LICENCIAS MATERNALES: LOS EFECTOS DE LA PROPUESTA DEL GOBIERNO.

Sergio Aguiló

Minuta para Bancada Socialista        

 

I.- Datos de la causa:

1. La actual legislación chilena contempla dos tipos de licencias maternales a las que tienen derecho las mujeres que trabajan (fuera del hogar) y que cotizan regularmente en el sistema previsional:

   1. Licencia pre y post natal (PPN)

   2. Licencia por enfermedad grave del hijo menor de un año. (EGHMA)

2. Sólo un 20% de las mujeres en edad fértil del país tiene acceso a estas licencias. Sólo un 60 % de las mujeres que trabajan fuera del hogar tienen acceso a esta licencia.

3. Las licencias maternales son financiadas íntegramente con recursos fiscales; tanto a las mujeres que cotizan en FONASA, como a las mujeres que cotizan en ISAPRES.

4. El gasto fiscal (subsidio)por estas licencias ascendió en el año 2002 a $94.000 millones aproximadamente. La licencia PPN llegó a $60.000 millones; y la licencia EGHMA llegó a $34.000 millones. Las mujeres que utilizaron este subsidio (EGHMA), en promedio pidieron 65 días de licencia en el año.

5. Respecto a la licencia PPN, durante el año 2002 (último año con datos completos), las mujeres afiliadas a FONASA utilizaron $22.000 millones; mientras las mujeres de ISAPRES utilizaron $38.000 millones. Así mismo, respecto a la licencia EGHMA, las mujeres afiliadas a FONASA utilizaron $11.000 millones mientras las mujeres afiliadas a ISAPRES utilizaron $23.000 millones.

6. Entre los años 1992 y 2002 el subsidio por licencias PPN creció en 150%; y el subsidio por licencias EGHMA creció en 1300%

7. En FONSA el 83% de las mujeres que hace uso de la licencia EGHMA, tiene ingresos iguales o inferiores a $200.000 mensuales. En ISAPRES, el 63% de las mujeres que hacen uso de la licencia EGHMA, tiene ingresos iguales o menores a $400.000 mensuales.

 

II.- Propuesta del Gobierno [Proyecto de ley en actual tramitación en Comisión de Salud de la Cámara]

1. Severa fiscalización al otorgamiento y uso de estas licencias (especialmente a la licencia EGHMA, ya que el embarazo es difícil de "inventar"): multa a los médicos, incluso suspensión de autorización de otorgar licencias hasta por un año, en caso de reincidencia. También sanciones a pacientes que inventen enfermedades.

2. Traspaso a los Seguros de Salud (FONASA e ISAPRES) del total del monto "estimado" que necesitarán para cubrir las licencias EGHMA; sobre la base de que mujeres piden ¡¡35 días promedio!! al año. Se dispone que si Seguros entregan más días de licencias a mujeres (recordemos que promedio del año 2002 fue 65 días al año), tendrán que financiar, de sus propios recursos, el 50% del mayor gasto [Incentivo para que estas licencias se reduzcan a la mitad].

3. Se define por ley "enfermedad grave del hijo menor de un año", como aquella que puede producir la muerte del menor o un daño irreparable a su crecimiento físico y psíquico.

4. Dejaran de ser los CONPIN la instancia de apelación frente a una negativa de los seguros (FONASA e ISAPRES) de otorgar una licencia. Se entrega esta función a la Superintendencia de Seguridad Social.

 

III.- Efectos de la propuesta:

1. El fisco puede ahorrar aproximadamente $8.000 millones al año al reducir las licencias EGHMA a la mitad.

2. No altera el carácter regresivo del otorgamiento del subsidio fiscal, puesto que la licencia PPN no pueden reducirse. (sigue concentrándose el gasto en las mujeres de más altos ingresos)

3. Por el contrario, profundiza el carácter regresivo del subsidio fiscal, al colocar un fuerte incentivo para que se corten a la mitad las licencias EGHMA. Recordemos que estas licencias las usan, en 83% mujeres FONASA con ingresos menores a $200.000.- y las usan 63% mujeres ISAPRES con ingresos menores a $400.000.-

 

 

IV.- Alternativa progresista y posible:

1. El año pasado, el ejecutivo envió, en el paquete de proyectos de reforma a la Salud, una propuesta infinitamente mejor, que consistía en:

1. Crear un Fondo Maternal Solidario, para financiar el subsidio maternal. Es decir para financiar las licencias PPN y EGHMA. ¡A todas las mujeres del país que lo requirieran!

2. Integrar este Fondo Maternal Solidario, con el aporte del 0,6% de los ingresos de todos los cotizantes de salud; ya sean de FONASA o ISAPRES; ya sean hombres o mujeres; ya tengan o no hijos. Esta cotización sería parte del 7% (y no adicional al 7%) que todos los chilenos que trabajamos, cotizamos por ley para la salud.

3. Integrar también este Fondo Maternal Solidario, con aporte fiscal orientado a cubrir el aporte de todos los trabajadores que tengan ingresos menores a $400.00 mensuales (subsidio para ellos)

 

 

1. Esta propuesta, que ya fue aprobada por mayoría de votos en la Cámara (concertación), tiene las siguientes ventajas evidentes:

   1. Mantención del subsidio, con financiamiento solidario, para licencias maternales a todas las mujeres. Cambia la forma de financiarlo.

   2. Equidad de género, al aportar tanto hombres como mujeres a un Fondo Maternal.

   3. Focalización del subsidio fiscal en la "clase media modesta" y en los más pobres (en ingresos inferiores a $400.000 mensual).

   4. Progresividad en el aporte, al establecer que el Fondo se constituye con aportes del 0,6 de los ingresos.

   5. Obligatoriedad a ISAPRES a aportar, ya que 0,6% no se constituye en cotización adicional y debe salir del mismo 7% que se cotiza para salud.

   6. Ahorro fiscal significativo.