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COMENTARIOS A ALGUNAS DE LAS 120 ACCIONES PROPUESTAS POR JUAN LOZANO RAMÍREZ CANDIDATO A LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTA | |
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FRANCISCO PARDO TÉLLEZ ARQUITECTO
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32.- PROMOVER PROGRAMAS PARA LA PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO COLECTIVO | |
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Si bien es importante la preservación del Patrimonio Colectivo debiera hacerse dentro de un ámbito más dinámico que implique su utilización y vivencia dentro de la sostenibilidad, nos hemos venido acostumbrando, por ejemplo en el Patrimonio Arquitectónico, a dignificar con el pomposo titulo de Patrimonio Cultural o Inmueble de Conservación Arquitectónica a espacios más por las posibles referencias de hechos especiales y personajes que los utilizaron; que por su topología, por su contenido y su contexto convirtiéndolos en momificados espacios, que se convierten en carga onerosa para sus propietarios, quienes prefieren muchas veces abandonarlos como ha sucedido en La Candelaria, La Soledad, Santafé, Teusaquillo, etc. ante la falta de estímulos para su conservación en actividades diferentes a Sedes de Entidades Culturales u Oficinas Gubernamentales.
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Calle del Sol – La Candelaria[1] |
Sin embargo, existen Quijotes que preocupados por la memoria de la ciudad y al mismo tiempo de la rentabilidad que pueda traer su revitalización y sin ningún apoyo oficial, se han lanzado en osadías de PRESERVACIÓN DINAMICA DEL PATRIMONIO como los Arquitectos Paulino Gómez, Guillermo Rubio y Arturo Robledo que remodelaron y adecuaron al nuevo uso de vivienda un antiguo claustro neo-gótico que fue inaugurado en 1917 como Seminario Mayor, luego convento de las Clarisas hasta el 9 de Abril de 1948, cuando fue abandonado, para ser luego sede del DAS (Departamento Administrativo de Seguridad) hasta 1974 y permaneció nuevamente abandonado hasta 1992 cuando fue remodelado.
La Alcaldía debe incrementar los incentivos para que la conservación espacial sea dinámica sin perdida de sus valores. |
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La ciudad en su conjunto es raras veces vista como patrimonio,[2] sus relaciones, sus gentes, sus costumbres, sus historias, sus espacios, su música, etc. son parte integral del legado que entregaremos al futuro; al proponer la ciudad del presente y la del futuro debiéramos dedicar más energía en construir ese Nuevo Patrimonio que en sentir nostalgia por un pasado lejano, al que muchas veces idealizado no conocimos. | |
DESARROLLO URBANO PARA LA EQUIDAD:TECHO Y ENTORNO DIGNOS | ||
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Ciudad Bolívar |
Estos y otros puntos de la Propuesta de Juan Lozano se refieren a la VIVIENDA, el problema más complejo y urgente de Bogotá DC., Dar espacios adecuados para el desarrollo integral de los habitantes de la ciudad, en especial para los menos favorecidos; La política de vivienda busca reducir los desequilibrios sociales y urbanos, aumentar la productividad y disminuir los costos sociales, políticos y ambientales derivados del crecimiento y expansión desordenada de la ciudad.
Como técnico percibo en los enunciados expuestos en el Programa cierto desorden, algunas faltas de información o conceptualización y precipitud que pueden representan falencias o debilidades para la campaña; Tratare a grandes brochazos exponer mis visiones.
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34.- HABILITAR TIERRA URBANA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIS, VIP Y LOTES CON SERVICIO A TRAVES DE METROVIVIENDA | ||
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La habilitación de tierra urbana no necesariamente debe indicar EXPANSION, existen numerosos globos de terreno dentro del perímetro urbano de Bogotá D.C. que pueden incorporarse en forma más activa a la solución de vivienda; otros predios fruto del Desarrollo Informal que técnicamente no hacen aún parte de la ciudad pueden ser incorporados (legalizados) e intervenidos urbanisticamente para el desarrollo de nuevas viviendas.
El manejo de claves, abreviaturas y siglas crea en apariencia un Glosario exclusivo para los iniciados, el manejo de estas designaciones de VIS y VIP debiera evitarse, ya que confunden al lego y profano que solo esta preocupado por escoger al candidato que más y/o mejores viviendas le ofrezca.
Desafortunadamente las designaciones de la vivienda se basan en su costo y no en su contenido (Area de lote, área construida, configuración, servicios, etc.), localización, calidad espacial e infraestructura social · VIS vivienda de interés social, según Ley 3 de 1991 (hasta 135 smlm) · VIP vivienda de interés prioritario, Acuerdo 15 de 1998 (hasta 65 smlm) · VIVIENDA MINIMA (hasta 50 smlm) | ||
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35.- GESTIONAR LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS POR PARTE DEL SECTOR PRIVADO, DESARROLLANDO INSTRUMENTOS COMO LA PLUSVALÍA, TRANSFERENCIA DE AREAS, PLANES PARCIALES, LEASING-HABITACIONAL, CREDITO Y SUBSIDIOS. | ||
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Ojo, se esta hablando de los PLANES PARCIALES, que son un Proceso de Planeación o ámbito de actuación establecido por la Ley 388 / 97 (Ordenamiento Territorial) junto con el Plan de Ordenamiento Territorial POT, las Unidades de Actuación Urbanística y los Macroproyectos como si fuera un Instrumento de GESTION financiera. | ||
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Recordemos los instrumentos de gestión establecidos por la mencionada Ley: · Integración Inmobiliaria y Reajuste de Tierras · Cooperación entre participes · Enajenación voluntaria · Expropiación vía judicial y administrativa · Declaratoria de desarrollo y construcción prioritarias · Declaratoria de utilidad pública · Derecho de preferencia Y los Instrumentos financieros · Captación de Plusvalía · Contribución de valorización · Compensación en tratamientos de conservación · Pagares y Bonos de Reforma Urbana · Multas y sanciones urbanísticas Por tanto, por la Ley 388 se tienen ya los instrumentos haría falta conocer como se encuentran operando y aplicarlos debidamente, esta tarea corresponde indicarla a los asesores en materia fiscal, desde mi visión quiero llamar la atención sobre las enormes posibilidades de recursos que pueden provenir de las multas y sanciones urbanísticas si se aplicaran oportunamente; Cuantos comercios, oficinas, consultorios, industrias, viviendas, parques cementerios, etc. no cumplen con las normas correspondientes o no han surtido los tramites pertinentes para su operación?.
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36.- REACTIVAR EL PLAN TERRAZAS (Gestión de crédito para el mejoramiento de vivienda) | ||
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Pese a sus muy buenas intenciones el PLAN TERRAZAS del Banco Central Hipotecario, 1978 en Bogotá D.C. y Medellín, que propendía incrementar la densificación por el crecimiento vertical de las viviendas de Desarrollo Progresivo en sectores informales evitando así una mayor dispersión, fue un fracaso técnico y operativo por las siguientes razones:
ASPECTOS TÉCNICOS:
· Condiciones de Sismo-resistencia: El ámbito de aplicación del Plan Terrazas eran los asentamientos informales, construidos por autoconstrucción sin ninguna asesoria técnica en los cerros de la ciudad, que presentaban poca o ninguna información sobre la capacidad portante de la cimentación, la mayoría de las veces vigas de concreto ciclópeo sub-dimensionadas sobre las que se apoyan muros de carga, de diferentes espesores y tiempos que recibían el peso de una placa de concreto, por lo general maciza con refuerzos mínimos sobrecargada sobre la que se levantarían las ampliaciones. Y que para la tecnología del momento no ofrecían mayor garantía estructural
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Armenia 25 Enero 1999 |
Luego las dolorosas experiencias de Popayán 1983, de México 1985 y en el Eje Cafetero 1999 demostraron la vulnerabilidad sísmica de las construcciones de concreto en el ámbito formal e informal.
Pese a lo establecido en el Decreto-Ley número 1400 del 7 de junio de 1984, la Ley 400 de 1997 y otras ordenanzas en Bogotá D.C. poco o nada se ha hecho para hacer los correctivos y refuerzos estructurales de la vivienda formal y mucho menos para la vivienda informal que ofrece un ALTO RIEGO por su ubicación en laderas y antiguas canteras. | |
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· Condiciones Espaciales: La mayoría de las viviendas base del Plan Terrazas, por su construcción empírica no presentaban las mejores condiciones de distribución, ventilación, instalaciones, etc. y los arquitectos encargados de diseñar los segundos pisos se encontraron en graves problemas de concertación con los propietarios y posibles usuarios para definir las ampliaciones, las que además deberían limitar y controlar la altura final para evitar posteriores ampliaciones que sobrecargaran la ya frágil y desconocida estructura. Adicionalmente en los asentamientos informales ante la falta de infraestructura social (educación y salud) se busco oportunidades en estos nuevos espacios que muchas veces no reunían las condiciones.
· Redes de Infraestructura: Los incrementos de densidad implicaban mayores capacidades de las Redes de Servicios Públicos, las cuales muchas veces por la informalidad del asentamiento no estaban en capacidad de soportar esa mayor carga y su costo social era muy alto.
ASPECTOS LEGALES:
· Garantías del Crédito Hipotecario: El Banco Central Hipotecario se encontró muy limitado por la insuficiente documentación y titulación de los predios fruto de la informalidad en que habían sido desarrollados, así como por la falta de motivación de los posibles beneficiarios para realizar los diferentes tramites y aportar un respaldo a sus créditos.
· Ley de Propiedad Horizontal: cada posible caso presentaba gran variedad de dificultades para la enajenación de los espacios y el establecimiento de las obligaciones; uniones libres disueltas, derechos y sucesiones, tenencia y posesión del lote, etc. así como el establecer limitantes legales para evitar nuevas ampliaciones generaron rechazo al programa.
· Normas Urbanísticas: Por tratarse de proyectos aislados en zonas informales era necesario lograr ya fuera el reconocimiento y/o legalización del predio y la urbanización para obtener la Licencia de Construcción de cada proyecto lo que incrementaba los tramites y el tiempo de ejecución. | ||
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Por lo anterior no es conveniente pensar y proponer un PLAN TERRAZAS salvo que se hagan modificaciones sustanciales al enfoque y a los conceptos.
En Colombia no existe una Industria Constructora, se tienen numerosas fabricas que producen miles de productos descoordinados entre sí, insumos con los que los constructores van configurando y desarrollando los proyectos de vivienda buscando siempre la mejor utilidad y el menor esfuerzo. La coordinación modular y el establecimiento de Controles efectivos pueden ayudar a dar mejores soluciones. | ||
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Foto A4-Investigaciones Urbanas |
Por ejemplo adquiriéndose lotes en sectores ya consolidados es posible construir una estructura tipo túnel para conformar espacios modulados de vivienda con puntos de servicio internos, con fachadas terminadas y permitiendo que cada vivienda se desarrolle internamente en el tiempo de acuerdo con los recursos y requerimientos de cada familia, permitiendo opciones de venta y/o alquiler.
Esto permitiría no solo una renovación urbana con mejora de la calidad espacial, sino también incentivar industrias locales para la producción de insumos modulados y coordinados. | |
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Igualmente intervenciones en vivienda usada, mejoramiento de inquilinatos, etc. utilizando conceptos de industrialización traerían mejores resultados que las acciones dispersas de particulares y entidades por proveer o mejorar la vivienda.
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37.- CREAR UN BLOQUE DE BÚSQUEDA CONTRA LOS URBANIZADORES PIRATAS | ||
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Si bien algunos urbanizadores piratas han cometido abusos y perjudicado a muchos incautos, no se debe olvidar su labor en el sector informal para dar acceso a la vivienda a personas de escasos recursos que no pueden acceder al sector formal; por otro lado su tarea se ha desarrollado en el ámbito político local con altas incidencias en el Concejo de la ciudad y las diferentes empresas de servicios públicos y otros entes administrativos.
La falta de planeación y prevención de la ciudad, de un efectivo y oportuno Control Urbano y de acciones administrativas y policivas son las que han generado muchos de los problemas que se le achacan al urbanizador pirata pero antes que desatar una cacería de brujas se deben generar oportunas acciones y ejemplarizantes sanciones. | ||
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Francisco Pardo Téllez
Arquitecto | ||
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FRANCISCO PARDO TELLEZ |
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