PRIMER CONCURSO DE ENSAYOS LITERARIOS

SOBRE FERNANDO BELAUNDE TERRY.

Área del ensayo: El Demócrata y Estadista.

Título:                               LA REALIDAD ES SUEÑO,

                                           BELAUNDE LO HIZO.

                                                                                    Por:    El Tiempo.

La personalidad de Fernando Belaunde Terry, fue un factor determinante que marcaría todo un derrotero para la vida pública nacional y la visión de su futuro, durante la segunda mitad del siglo veinte. Belaunde era un hombre culto, apasionado por la investigación territorial, conocedor del Perú tanto de sus costumbres como de sus problemas, excelente expositor y dueño de una oratoria, que le permitió establecer un contacto directo muy cercano a la ciudadanía, ya sea en las grandes urbes como en las comunidades pequeñas y lejanas.

Todas las cualidades señaladas lo convirtieron en un maestro nato y por lo tanto, supo ganarse el aprecio y adhesión no solo de discípulos, sino también de los condiscípulos, así se fue generando un liderazgo que traspaso el ámbito universitario, donde había logrado una posición destacadísima en calidad de decano de la Facultad de Arquitectura en la UNI y también se sumaron egresados de otras universidades, como la de San Marcos por ejemplo, quienes vieron en él las cualidades de un demócrata de gran versación en la temática política.

Belaunde había sido diputado en el breve periodo del presidente Bustamante y Rivero, desde el parlamento destacó como un hombre de visión y de proyectos, algo que en aquellos tiempos no era muy usual, década del 40 en el siglo pasado. Además era hijo de don Rafael Belaunde, político de vieja data en aquel entonces, quién había ejercido la presidencia del Consejo de Ministros, en el primer gabinete del régimen constitucional referido.

Para mediados de los años cincuenta, cuando empieza a conocerse su figura como hombre presidenciable, rompe los esquemas tradicionales recorriendo el Perú y tomando contacto con los pueblos tanto grandes como pequeños. Así, Belaunde introduce en la campaña política, la información de primera mano, obligando a los adversarios a tomar nota de los verdaderos problemas nacionales y no quedarse en la teorización vana. En esa época, concluida toda campaña, las componendas siempre terminaban por borrar de la agenda del gobierno, todo tipo de cambio o renovación.

La visión de futuro que imprimió Belaunde desde un primer momento, generó el apoyo de mucha gente joven, él tenía 44 años, cuando postulo a la presidencia por primera vez en 1956, de ahí llegaron adherirse a su causa los profesionales e intelectuales, que en aquellos años se denominaban de avanzada e incluso mucha gente de izquierda, éstos veían en el joven arquitecto al hombre que hablaba de la realidad, pero más aun, enseñaba la realidad como nunca antes se había hecho. Desde aquellos momentos el concepto de un Nuevo Perú, incluyendo las muy antiguas costumbres y valores andinos, comenzaba a escribir el libro de la planificación para un  mejor país. Ese fue un alto en el camino para mirar al Perú profundo, desde el cual una nación legal y formal se juntaba con el país real, que por siglos había estado casi negado.

Han pasado más de cincuenta años, desde las propuestas de Belaunde en sus momentos aurorales, éstas las podemos analizar y así verificar como se obtuvieron logros concretos, demostrando cuánta razón tenía Belaunde. Asimismo, de haberse profundizado aquellas que quedaron inconclusas por una u otra razón, el Perú sería otro y sería mejor; todo ello hacen de Belaunde el estadista que muchos hemos admirado, siendo necesario recordarlo para que se retome el camino de la coherencia, de la inteligencia y de la honradez, que gran falta hacen en el quehacer político del Perú actual.

Las carreteras, las viviendas e hidroeléctricas, forman solo una parte de las obras civiles que con Belaunde nos adelantaron de época, con él alcanzamos las disposiciones que realmente renovaron al Perú y fortalecieron sus instituciones. La ampliación de la frontera agrícola y la trasformación del territorio nacional fue y es una realidad. La educación en sus dos quinquenios nos señalo el signo del futuro, todo eso lo proyecto Fernando Belaunde y por ello, aunque muchos se resistan a reconocerlo por mezquindad, el país ha tenido amplios márgenes de acción que hasta sus adversarios han utilizado.

I   LAS OBRAS CIVILES QUE NOS ADELANTARON DE ÉPOCA.

Las obras físicas son realidades concretas, pero es importante señalar que construir escuelas, hacer carreteras y con mayor razón hacer un embalse para potenciar una irrigación o una hidroeléctrica, es muy diferente ahora que hace cincuenta años, por razones técnicas y también por los aspectos financieros, en el tiempo presente es más fácil y más rápido. Recordemos que en los años sesenta había una precariedad presupuestal que caminaba paralelamente a la realidad latinoamericana, ésta estaba fuertemente influenciada por la sustitución de importaciones, tema de gran preponderancia que dominaba a la América Latina de aquel entonces.

En los años ochenta, el endeudamiento externo en todos los países del mundo, era una carga muy pesada y el Perú no era una excepción, más aun, el país salía de una dictadura cuyo resultado era la desarticulación casi total del país, con sus secuelas de atraso y pobreza profundizadas, que habían fracturado duramente al Perú.

Pese a las desventajas de las épocas en las que gobernó el presidente Belaunde, él a través de sus iniciativas, hizo de ellas las mejores oportunidades para renovar el Perú. Construyó la mitad de las obras de irrigación que actualmente están vigentes en la costa del país, construyo viviendas de interés social en Lima y en 20 ciudades del interior durante su primera administración y en su segundo gobierno construyo viviendas en más de 36 ciudades del país, todas ellas a cargo del gobierno, lo cual implicaba un esfuerzo muy grande del propio Estado. Esto es muy importante recalcarlo, porque ahora las viviendas se construyen a través del crédito que monopoliza la banca privada, de acuerdo a la globalización, lo cual no está mal, pero minimiza al Estado, a tal punto, que todos somos testigos que ni siquiera puede adquirir patrulleros para la policía.

                                                                                                                                        Las carreteras fueron quizá lo más emblemático de Belaunde y el tiempo le dio la razón. Por ejemplo, en cuanto a la construcción de autopistas, la de Lima a Pucusana y la de Lima a la Variante de Pasamayo, se hicieron en su primer gobierno, mientras que en el segundo se ejecutaron, las de Pucusana a Cañete y la de Variante de Pasamayo a Huacho. Sin embargo, entre sus dos gobiernos transcurrieron doce largos años, tiempo que equivale a más de dos administraciones constitucionales y esas autopistas no avanzaron un solo metro, gobernaban los militares. Belaunde tuvo que regresar ya con 68 años de edad, para continuar esas autopistas que se habían iniciado en su primer periodo, cuando él tenía 50 años. Esta comparación nos hace reflexionar para preguntarnos, que hubiera sucedido si en esos años de dictadura, hubiéramos tenido dos periodos legítimos  similares a los de Belaunde, simplemente esas importantes vías en el año de 1980 habrían llegado por lo menos a Ica en el sur y a Chimbote en el norte.

Y haciendo un poco de imaginación, entre 1980 y 1985 Belaunde habría alargado las vías mencionadas hasta Arequipa y Chiclayo. Pero hay más, del 85 a la fecha han transcurrido casi 25 años y sin exagerar, esas autopistas estarían hoy en día, en las fronteras de Tacna y Tumbes. Veinticinco años equivalen a cinco periodos constitucionales.

Pero todo lo señalado no sería completo, si no recordamos que en la primera administración todas las provincias del Perú quedaron conectadas vialmente, ya que al iniciarse aquel gobierno el 20 % de las capitales de provincia no tenían la comunicación vial. Otro tema emblemático, no puede ser otro que el de la carretera marginal de la selva, la misma que ha trascendido nuestras fronteras. A ella se debe la incorporación de la llamada Selva Alta al esfuerzo de la producción nacional, es en su recorrido donde se ha realizado la más clara y contundente obra de colonización, en donde pequeños pueblos de ayer ahora son ciudades que contribuyen sustancialmente al desarrollo de la economía nacional. En Colombia, Ecuador y Bolivia se han poblado y desarrollado zonas que antes eran muy deprimidas, gracias a la construcción del camino equivalente a nuestra carretera marginal, concebidas a través del intercambio de información y colaboración que mantuvo el gobierno peruano, a cargo del presidente Belaunde, con esos países.

II   LAS DISPOSICIONES QUE REALMENTE RENOVARON AL PERÚ.

En los últimos tiempos, estamos escuchando mucho sobre inclusión social, participación popular y otros temas como gran novedad, pero hace cuarenta años ya Belaunde había convocado al pueblo para su participación activa en los trabajos de cooperación popular, no solo en construcción de caminos y carreteras secundarias, si no también construyeron escuelas, canales, plazas públicas, locales comunales y otros.

Fue justamente la Cooperación Popular, inspirada en la Minka del antiguo Perú, lo que permitió generar toda una movilización de los pueblos alejados, para desarrollar los trabajos de carácter comunal, supliendo así la falta de presupuestos para hacer realidad cosas tan elementales como aulas y escuelas, postas médicas y caminos rurales.

Solo en su segundo gobierno, el presidente Belaunde logra dejar al país con 11,000 aulas que construyo cooperación popular y un sin número de colegios, La Cooperación Popular superó a la democracia formal porque sus participantes, no solo tuvieron la delegación de estimular y organizar sus actividades, sino también fueron los ejecutantes directos.

La creación del Banco de la Nación fue sin duda una de las medidas más acertadas en la primera administración, en mi concepto la única y verdadera transformación en el Perú, puesto que se hizo a partir de la nacionalización de la Caja de Depósitos y Consignaciones, la cual estaba en manos de la banca comercial y aunque parezca mentira, cobraba los impuestos e inclusive cobraba al mismo Estado por ese servicio, el Perú en ese campo era sumamente débil. Así, el Estado recién pudo cobrar directamente los impuestos  y disponer de los mismos, esto a Belaunde nunca se lo perdonaron los grupos de poder, puesto que perdían prerrogativas económicas y financieras, arma fundamental para sostener un sistema perverso de dominio sobre el Estado, por parte de los grupos oligárquicos que en esos años campeaban a todo lo largo y ancho de la república.

III   LA FRONTERA AGRÍCOLA QUE TRANSFORMO   NUESTRO

        TERRITORIO.    

La visión del Perú a través de su propia conquista y conceptualizar a la Nación como inspiración y fuente de grandes ideas, tiene como resultado innovador, el haber logrado la transformación de su propio territorio, en términos de ampliación de la frontera agrícola al haberse construido la marginal. Belaunde señaló a los peruanos de los años cincuenta, que el Perú era un "constructor de tierras", refiriéndose a la idea de la frontera agrícola y a la tradición planificadora de los incas, explicando la presencia de los Tambos en diversos tramos del camino inca y hacía notar las dimensiones de estos en relación al tamaño de los diversos pueblos que estaban a su lado. Asimismo, el diseño de la marginal de la selva, cuya idea básica sería incorporar tierras productivas amortizando el valor del camino en una distancia de 5 kilómetros, en promedio, a cada lado del eje de la pista.

El trazo de la carretera, llamada ahora, Fernando Belaunde Terry, se hizo también con el propósito de complementar la red fluvial, ya que en su recorrido va tocando mediante atajos y variantes los lugares donde termina la navegabilidad de los ríos, para complementarlos sin duplicarlos. Así, se incorporaron tierras de norte a sur, logrando dotar a cada sub región tanto de la costa como de la sierra, su correspondiente área de colonización en la selva alta. Ahí tenemos ya unidos muchos valles, con el puerto de Atalaya en el río Ucayali y el puerto de Yurimaguas en el río Huallaga.

IV   LA EDUCACIÓN COMO SIGNO DEL FUTURO.

El Acuerdo Nacional, ha fijado como meta para invertir en educación el 6 % del presupuesto, todos los partidos políticos y gobiernos también coinciden y prometen ese porcentaje, incluyendo la actual administración del país, pero hace más de cuarenta años, en el primer gobierno de Belaunde se alcanzó el 5.8 % de su presupuesto y los logros no se hicieron esperar, en aquel gobierno quedo eliminado el excedente escolar.

La UNESCO reconoció en aquel entonces, que el Perú había solucionado el problema de la educación primaria, los peruanos alcanzábamos niveles de país desarrollado. Todo ello pese a muchas limitaciones, así como a muchas oposiciones, de sectores que se veían rezagados por la dinámica de un verdadero presidente constitucional.

Ningún país en la América latina de los años 60, había podido duplicar su población escolar en sólo cinco años, como lo había logrado Belaunde al impulsar la educación como factor humano y fundamental para el desarrollo.

La dictadura militar que sucedió a Belaunde y que gobernó doce años, hizo alarde de muchas transformaciones pero ninguna tuvo frutos, basta recordar su reforma de la educación, que cambio todo el sistema y nos hizo retroceder a tal punto, que los logros obtenidos al año 1968, quedaron reducidos como si estuviéramos a fines de los años  cincuenta, en términos de excedentes escolares y de aulas en pleno 1980. Esa secuela de interrupción institucional obligaba al presidente Belaunde a tener que comenzar de nuevo y desde cero. Lamentablemente, ya eran otros tiempos, tiempo de crisis económica, pero aun así construyo 23,000 aulas y muchas escuelas que superaban todo lo hecho por cualquier administración anterior, logrando matricular en primaria al 94 % de la población en edad escolar, nuevamente índice de país desarrollado.

Si lo comentado fuera insuficiente, en la segunda administración se contemplo para el magisterio, tomarlo en cuenta en los programas de vivienda con exclusividad, por lo que se adjudicaron casas a 6,000 familias de maestros, demostrando la sensibilidad del gobierno sobre el capital humano que cumple con tan sacrificada tarea, y tantas veces postergado. En ese segundo gobierno, no está demás recordarlo, se redujo a la mitad el porcentaje del analfabetismo, instruyéndose a un millón de ciudadanos.

Para variar, otra dictadura, la del crimen organizado, que fue de carácter cívico militar y que duro toda la década de los 90, apuntalada por los nuevos grupos de poder, en razón de beneficiarse éstos por las nuevas corrientes del libre mercado, que imponía tanto el Banco Mundial como el Fondo Monetario Internacional, también hizo alarde de obra pública con la construcción de colegios. Aquel gobierno manejaba los medios de comunicación en forma corporativa y desarrollo toda una propaganda que pintando los locales escolares de naranja, hacían aparecer colegios por todo lado, en los cerros, al lado de los caminos, etc.  ¡Un aula diaria! rezaban los eslogan, la estrategia funcionaba a las mil maravillas, sin embargo aquellos colegios no resolvieron los déficit educacionales, como si lo había hecho Belaunde en sus dos administraciones y por separado. Pero hay algo más, esos colegios naranjas empezaron a caerse como castillos de naipes con los primeros temblores que aparecieron y que son tan frecuentes en nuestro territorio.

Que no se piense que se critica la construcción de colegios durante la última dictadura, que se hagan escuelas está muy bien, Odría  fue un ejemplo de ello y en buena cuenta todos los gobiernos han hecho escuelas. Ahí están los nuevos y viejos colegios estatales que representan diversas épocas y periodos, de lo que se trata es medir la trascendencia de la política educativa aplicada en determinado momento y la proyección de futuro que ésta tenga o pueda tener.

Las comparaciones valen en política, sobre todo cuando se miden los resultados entre gobiernos legítimos e ilegítimos, para poder interpretar los alcances e implicancias de una determinada gestión de gobierno. Ahora, que estamos analizando el carácter democrático y de estadista del recordado presidente Belaunde, es importante ver como el presidente constitucional gobernó con muchas dificultades, como la oposición obstruccionista de la coalición APRA UNO, en su primera administración, y el terrorismo acompañado de sus apologistas, en la segunda. Aun así Belaunde hizo mucha obra de gran proyección, la que no ha sido superada, pero lamentablemente fue interrumpida y sus sucesores en el gobierno, no han estado a la altura de los niveles de Belaunde, para poder darles continuidad y encontrar las metas pertinentes que merece el Perú.

V   LA INSANIA EN LAS CRÍTICAS SIEMPRE HA DADO FRUTOS

      PODRIDOS.

Los gobiernos de Belaunde también han tenidos numerosos defectos y errores, no se trata aquí de santificar su gestión, todo lo contrario, pero dado el carácter de éste trabajo es importante analizar las dos principales críticas a sus administraciones. En el primer gobierno fue el asunto del petróleo, década de los 60 y el terrorismo en el segundo, década de los 80. Ambos en el siglo pasado.

Belaunde fue derrocado por los militares el 3 de octubre de 1968, el periodo presidencial que era de seis años, se vio recortado  abruptamente a solo cinco y pesaba sobre el régimen un desgaste muy grande, impuesto por las amplias deliberaciones que siempre generan el tocar temas fundamentales de cambio y renovación. En el peor de los casos el gobierno pecaba por acción y no por omisión.

Temas como la creación del Banco de la Nación, reemplazando a la Caja de Depósitos y Consignaciones, ya había originado una trinchera adversa que estaría complotando constantemente contra el gobierno constitucional y lo hacía a través de la oposición política. El asunto  de la reforma agraria también generó fuertes resistencias de importantes grupos de poder.

En las campañas de los años 1962 y 1963, Belaúnde fue el único candidato que planteaba dar solución al antiguo problema petrolero, ésta riqueza estaba en manos de la empresa International Petroleum Company (IPC), la explotación de los yacimientos de la Brea y Pariñas en el norte del Perú, venía desde 1922, la cual era considerada ilegal y Belaunde en su campaña prometió que, en 100 días plantearía una solución al respecto. Belaunde cumplió, el 28 de octubre de 1963, su gobierno declaró nulo el Laudo de la Brea y Pariñas, a través del  proyecto de reivindicación, pleno dominio y posesión de las 166,456 hectáreas que comprendían la extensión de los campos de la Brea y Pariñas.

Luego llegarían las  idas y venidas en las negociaciones, que demoraron demasiado y también conocieron mucho del obstruccionismo de la mayoría  parlamentaria que era de oposición, lo que fue mellando la imagen del gobierno y lo hacía aparecer como un régimen temeroso.

En esos momentos dramáticos de intensidad política, el gobierno peruano no estaba paralizado, ya administraba con éxito la refinería de la Pampilla y sus estaciones de servicio, por parte de la Empresa Petrolera Fiscal.

Después de muchas deliberaciones llego agosto de 1968 y se firma el acuerdo entre la Empresa Petrolera Fiscal y la International Petroleum  Company, a través del Acta de Talara, en la cual el Perú recuperó los yacimientos con más de 3,000 pozos, de los cuales 1,300 estaban en operación. Todo ello sin pago de ninguna clase. También se consideraron muchos otros aspectos que sería largo enumerar, pero se cubrían todas las ventajas favorables al país, evitándole gastos onerosos que pudieran afectarlo.

Sin embargo, la intriga ya había calado hondo y se podría decir que se iniciaba el primer psicosocial de la historia contemporánea del Perú. Se denuncia la desaparición de la página once del Acta de Talara y estalla un escándalo de proporciones, se decía que en esa página estaba la parte donde se dañaba y desprotegía al Perú, como si en las actas o  acuerdos se pudiera anotar un fraude o delito. Lo cierto es que esa página nunca existió, porque las firmas y rubricas completas de los negociadores figuraron en la número diez, lo que es usual al final de todo documento. Por lo tanto, la conclusión no podría ser otra, el Acta de Talara terminaba en la página número diez y hasta donde se pudo investigar,   en las páginas siguientes de los pliegos del papel sellado, solo se hicieron diversas anotaciones y cálculos adicionales, de los precios del crudo que en esos momentos estaban vigentes y de ninguna manera, formaban parte de los acuerdos.

Luego vino el golpe de estado que instalo en el gobierno a las fuerzas armadas, comprometiéndolas seriamente durante doce años. Pero, lo que demostraría la patraña de la página once, fue durante la etapa velasquista de esa dictadura, aquellos revolucionarios indemnizaron con más de veintitrés millones de dólares a la compañia Esso Standard Inter. América, Inc, la cual era dueña de las acciones de la IPC. De esa manera el pago del velascato  no figuraba directamente a la IPC, era un pago encubierto porque al indemnizar no había nacionalización que valga, además el Acta de Talara que ellos habían anulado no contemplo pago de ninguna naturaleza, y a todas luces ese proceder era claudicante. Ese pago era el fruto podrido de un gobierno militar e ilegitimo, que había llegado al poder, en base a una innoble campaña de difamación conspirativa, que descuidó su rol de seguridad nacional y permitió la infiltración ideológica pro soviética, que pocos años después terminaría como sendero luminoso.

El terrorismo fue la cruz que cargo el segundo periodo de Belaunde, los apologistas de terrorismo, hoy reciclados como políticos de nuevo cuño, así como el mismo sendero luminoso, golpearon duramente al régimen democrático que se instalaba en 1980. Se decía que faltaba mano dura, que había improvisación, etc. Pero lo cierto fue, que el país en 1980 estaba totalmente desarticulado, el retroceso en todo orden había hecho colapsar muchas de sus instituciones.

El Perú empezaba a reconstituirse y Belaunde tuvo que crear en esos momentos, la Dirección Contra el Terrorismo en la policía (DIRCOTE), ni eso siquiera habían podido dejar los militares. El país no estaba preparado para luchar contra el terrorismo, tan es así, que los primeros en ir al teatro de operaciones anti subversivas, fueron los infantes de marina y no el ejército regular o la misma policía, como debería corresponder.

La lucha contra sendero tendría que ser larga y cruel, no había otro camino, los espacios ya estaban cedidos por los militares a las diversas izquierdas, gracias sobre todo a la primera fase del gobierno revolucionario de las fuerzas armadas. El desarrollo del trabajo de inteligencia, tanto policial como militar, seria de infiltración paciente y de largo aliento, como quedo demostrado muchos años después cuando el muro de Berlín ya había caído.  Siempre hay que atar los cabos sueltos, tengamos presente que la cúpula de sendero fue capturada, luego de largos años de paciente seguimiento de la inteligencia policial, no fue la supuesta mano dura, ni mucho menos el tristemente célebre SIN, como pretendió hacerlo creer la dictadura de los noventa. Esto es importante anotarlo, porque tanto el SIN como ese gobierno, estaban dedicados al espionaje político  coordinado con el crimen organizado, lo cual fue ampliamente demostrado con los videos y la posterior fuga de sus jefes.

La intransigencia de los opositores políticos y la insania de muchos de sus adversarios, terminaban haciéndole el juego a sendero, incluyendo muchos medios de comunicación, insistiendo en crear una imagen de desgobierno a la segunda administración belaundista a fin obtener réditos políticos.     

Sin embargo, la dictadura cívico militar de los noventa, que se jactó de haber terminado con el terrorismo, lo cual es falso, por más que se haya beneficiado con la captura del jefe terrorista, puesto que el terror político es un mal endémico del mundo contemporáneo y se tendrá que convivir con él, lo existe tanto en países pobres como en países ricos y tendrá sus  momentos de alza así como momentos de baja. Pero en el Perú, los terroristas tuvieron la oportunidad de organizarse con los militares de los setenta y ahora, coaligados con el narcotráfico, actividad delictiva que tuvo su oportunidad de crecer con el gobierno ilegitimo de los noventa, vuelve a sacar de quicio a la sociedad en su conjunto. Otro fruto podrido de la insania en las críticas.

La visión de estadista en nuestro personaje, se puede evidenciar en muchas otras realizaciones que le tocó llevar a cabo en el país, no exento de errores y de problemas, pero eso no le impidió gobernar y hacer obra fecunda que es necesario explicar una y mil veces, porque las cosas de puro sabidas se olvidan, sobre todo en países sin memoria, o en países donde la historia se cuenta de manera retorcida y termina siendo un país víctima de improvisados, que pueden llegar a ser hasta presidentes de la república.

VI   EL SUEÑO Y LA REALIDAD.

Belaunde hizo soñar al Perú hace más de cincuenta años, hoy él ya no está con nosotros, pero muchas de las cosas que planteara, no solo están vigentes, ahora son el soporte de muchas metas alcanzadas. En el Perú de hoy,  hay más de 2,000 alcaldes que gobiernan sus distritos y provincias, habría que preguntarse cómo es eso posible en un país que constantemente interrumpió el orden constitucional. Ahí tenemos la historia de un presidente que con decisión, llamo a los cabildos abiertos a la semana de iniciada su primera administración y desde las comarcas más lejanas ubicadas en ese Perú profundo, convocó a elecciones municipales que por más de cuarenta años habían estado ausentes. Interrumpido el orden constitucional por los militares en el año 1968, los pueblos del Perú volvieron a ser dirigidos por incondicionales, sujetados al más vil de los centralismos. Al volver la democracia con Belaunde en 1980, las provincias y los distritos de toda la república vuelven a elegir a sus autoridades, punto de partida para todo tipo de descentralización.

Muchos pueblos de la selva eran casi aldeas en 1963, hoy en el 2009, se cuenta con una región vigorosa como la de San Martín, la que en 1963 tenía algo más de 160,000 habitantes, pero después que Belaunde rompe el aislamiento vial en su primera administración, la población aumento para 1972 a 224,427 habitantes. Para 1982, ya en la segunda administración, la población aumenta a 319,751 habitantes. Hoy en día San Martín cuenta con más de 600,000 habitantes y su ritmo de crecimiento es el doble de todo el país. Definitivamente, la colonización vial trazo un nuevo mapa peruano y su diseñador fue un arquitecto.

Belaunde atendió muchos temas como gobernante en el orden social, también sobre descentralización, sobre problemas locales, en materia de desarrollo económico, pero hubo uno que manejo con especial atención y es el tema del crédito. Ahí generó otra revolución, ya que la población en 1963 no contaba con un crédito hipotecario, éste era muy restringido, además era producto del centralismo bancario, de modo que la democratización del crédito fue una realidad, al expandirse este servicio desde las primeras adjudicaciones de viviendas que hizo Belaunde. Con ese impulso de su primera administración, nacieron y crecieron muchas asociaciones, cooperativas y mutuales, entre otras, la Derrama Magisterial.

Ya en el ocaso de la vida, Belaunde decía que cuando muriera no se pensara que estaba muerto, sino más bien, que estaba dormido, pero dormido soñando con el Perú, pues

parece que ese epitafio que él mismo expresó, nos hace reflexionar que Belaunde siempre soñaba con el futuro y ha demostrado que esos sueños ahora son realidad, como si se trataran de unos recuerdos del futuro.

La figura de Belaunde va a crecer conforme pase el tiempo, porque a la distancia de los acontecimientos se puede analizar mejor al personaje político y en él, existe una diferencia muy grande, con quienes pudieron ser o llegaron a ser sus adversarios más destacados, simplemente porque Fernando Belaunde fue teoría y práctica, fue planificación y acción, fue sueño y realidad; pero sobre todo fue quién puso a varias  generaciones, en un estado de conciencia colectiva en movimiento y nos hizo soñar con un nuevo y mejor Perú.

RODOLFO TAKAHASHI MOSCOSO.

rotamo49@...

                                                                   Lima, setiembre de 2009.          

                      Fidel  con Oliver  Stone.  El  de  la  cámara es  otro o de sus  hijos, que es fotógrafo.

 

 

Burocracia e incompetencia en la atención de los procedimientos administrativos de las solicitudes que demanda los ciudadanos en las municipalidades distritales y provinciales 

Es de conocimiento público que muchas municipalidades acumulan diversos expedientes en los relacionado a trámites de procedimientos administrativos, denuncias, peticiones y quejas, de las cuales su atención demora entre uno a cinco años la resolución definitiva, el tramites se inicia con una o dos hojas el expediente y concluye con mas de 80 a 100 folios el documento, en donde se verifica la existencia de diversos informes imprecisos, inconsistentes y sin criterio de canalización de su debido procedimiento, finalmente el administrado es obligado a imponer recursos impugnativos retardando el proceso y burocratizando la atención.
 

Los motivos fundamentales que dan origen a tal burocracia se debe fundamentalmente a la falta de conocimiento del trámite correspondiente por parte de la autoridad y del funcionario, por ejemplo, el Alcalde deriva el expediente a una o más dependencias a fin de agilizar la atención, sin embargo, en muchos casos, las áreas no tienen nada que ver con la atención, desvirtuando el principio del expediente único.

Asimismo, los funcionarios en la mayoría de los casos, carecen de criterio técnico y sentido común para orientar el trámite y atención, siendo incompetentes en muchos de casos debido principalmente a que no leen el expediente ni lo entiende, solo se dedican a derivar a través de proveídos su atención correspondiente, algunas frases características de dicha situación son las siguientes: "para su conocimiento" , "su atención correspondiente" "a plazo de ley", etc., dicha situación, promueve dilatación y retardo a la atención inmediata, dando lugar a que el administrado (a), tenga la necesidad de visitar frecuentemente a la municipalidad, algunos de ellos dejan de lado el reclamo, petición o solicitud por cansancio y otros son sujetos a insinuaciones corruptas para finalizar el calvario de su requerimiento o atención.

 

En nuestra opinión dicha situación se debe principalmente a la incapacidad y falta de profesionalismo de los funcionarios o técnicos encargados de resolver los diversos trámites de procedimientos administrativos, solicitudes y/o requisitos que de ello se deriva, asimismo la mayoría de funcionarios y técnicos desconocen el marco normativo que esta sujeto la administració n pública, la situación se agrava cuando la autoridad convoca y contrata funcionarios sin experiencia, sin vocación de servicios, sin iniciativa e imaginación para resolver los problemas, algunos de ellos solo saben mover la cabeza de una lado a otro, decir si a todo lo que viene desde arriba, no ganarse problemas a fin de permanecer en sus cargos, solo piensa su sueldo, en su estabilidad laboral y como sacar provecho de su nueva situación, dichos funcionarios indudablemente son los Teletubbies de la administració n pública.

Visto la situación, recomendamos lo siguiente:

o Elaborar un Manual de Procedimientos Administrativos que defina la atención y derivación de los expedientes, procurando delegar funciones y competencias.

o Fortalecer el desarrollo de capacidades y habilidades del personal técnico de la Oficina de Trámite Documentario, a fin de que la solicitud sean derivadas a las áreas competentes de acuerdos a sus funciones y competencias.

o Fortalecer el desarrollo de capacidades a los funcionarios en el hábito de lectura y conocimiento de la normatividad, a fin de que aprendan a tomar conocimiento real de la documentación, analice la situación del problema y precise una mejor toma de decisiones a través de informes o proveídos. Asimismo, el funcionario deberá de pronunciarse en algún sentido favorable o desfavorable la atención del expediente, evitando ambigüedad, falta de precisión y efectividad de la queja, denuncia, solicitud o trámite correspondiente.

o Promover una evaluación permanente del funcionario, considerando que en muchos casos la carga administrativas que recibe anualmente sus áreas suman más de 12 mil expediente, solicitudes, informes, memorando, cartas, etc., lo que se hace burocrático la gestión administrativa, por consiguiente dicha situación es proclive a temas de corrupción (burocracia sinónimos de deficiencia y corrupción).

o Establecer un procedimiento de evaluación y monitoreo de la documentación, promoviendo una política de transparencia de la información al ciudadano, simplificació n administrativa en los procesos de verificación y sustentación y celeridad en la atención de la documentación.

 

Econ. Martín Moreno Z.

Celular (51-1) 995 317 702

Blog: http://cemse. blogspot. com/

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Publicado por Martin R Moreno Zavaleta para Centro Municipal de Servicios Empresariales - CEMSE (martin_moreno2105@ hotmail.com) el 11/09/2009 08:45:00 AM

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