El propósito de compartir con ustedes este “inicio” es sin duda por que más allá de un curso de actualización, representa la gestación de un proceso que en lo formal durará seis meses, pero que en lo informal, esperamos represente un hito que trascienda y marque un antes y un después en el camino del reconocimiento social y académico que involucra al mundo de la Gestión Cultural.  

Hablamos de "un proceso formativo" por que creemos que este Diplomado, dará inicio a varios caminos, uno de ellos será el surgimiento de la Red de Gestores Culturales de Chile. Este objetivo transversal propuesto desde el Diplomado no es menor, si consideramos que son alrededor de 166 gestores los que han decido tomar el curso e-learning.

Están representadas todas las regiones del país, incluyendo Punta Arenas e Isla de Pascua. Por lo tanto, la oportunidad de visualizar la riqueza cultural de Chile a través de sus gestores culturales, es sin duda, una de las grandes fortalezas sobre la cual se sustentan nuestras esperanzas. De allí que impulsar una red de vinculaciones, entre los gestores culturales es sin duda, ayudar a dar un salto cualitativo en el camino de la profesionalización de la Gestión Cultural en nuestro país.

Les comento por último que los alumnos se desempeñan en ámbitos municipales, gubernamentales, hay gestores independientes y también funcionarios de bibliotecas  y museos públicos. 

Se comenzará a monitorear el proceso el que espero compartir con ustedes a fin de pretexto,  para iniciar nuevos diálogos reflexivos.

Carolina Millar Aspe

Encargada del Diploma Virtual en Gestión Cultural 2005

Departamento Fomento y Desarrollo Cultural

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de Chile

Seguramente, en varias ocasiones habrás leído u oído frases como: "es importante desarrollar una educación intercultural..." "...el Programa asume un enfoque intercultural..." hay que motivar el respeto a la diversidad cultural..." etc. y te habrás preguntado por qué tipo de realidad estamos apostando. La clarificación de conceptos como Cultura e Interculturalidad nos ayudarán a precisar las implicancias concretas de esta opción en nuestra práctica educativa.

Te invitamos a reflexionar y participar en este debate que nos proponen los autores. (**)

¿QUÉ ENTENDER POR INTERCULTURALIDAD?   [*]

1. Cultura

Algunos reclaman por la vaguedad con que se suele utilizar el término cultura y su derivado intercultural; pero ni bien se intenta una definición se descubre la complejidad que encierra el concepto y. por tanto. la dificultad que representa definirlo. Ante este escollo, muchas veces se renuncia al esfuerzo de precisar nuevas expresiones.

En realidad, si bien es cierto que el tema es muy complejo y que la definición de cultura conlleva toda una perspectiva teórica, en el marco de un discurso orientado a elaborar una propuesta educativa, es indispensable y de hecho no es tan difícil como se piensa proponer una definición operativa de cultura y de interculturalidad. Así, por cultura podemos entender los modos de vivir o los modos de ser compartidos por seres humanos.

La cultura y el lenguaje articulado son propios de los humanos; es lo que diferencia específicamente a nuestra especie de todas las demás. Los humanos tenemos la capacidad de ir amoldando y transformando no sólo la naturaleza, sino nuestras propias relaciones con el mundo y nuestra propia forma de vivir. A través de nuestra historia, hemos ido creando y modificando nuestra relación con el mundo en un proceso acumulativo y evolutivo hecho posible porque lo que creamos y aprendemos lo transmitimos también a nuestra descendencia sin necesidad de modificación genética. Para ello, hemos inventado y seguimos renovando constantemente sistemas simbólicos complejos, que son muy variados en el mundo entero. Tienen también un importante grado de arbitrariedad; ante cualquier reto nuevo que se nos plantea, los humanos siempre tenemos varias y a menudo muchas alternativas y posibilidades de creación. Las respuestas a las necesidades y la propia construcción de nuevas necesidades son así un producto de nuestra historia. Hoy en día reconocemos que la facultad de creación de sistemas simbólicos no es exclusivamente humana [1] , lo que nos abre una importante perspectiva ecológica, pero nos hace ver también con mayor claridad la importancia decisiva que tiene esa facultad para la especie humana a diferencia de todas las demás. Por ello seguimos hablando de cultura como el modo propio del ser humano de relacionarse con el mundo.

La relación con el mundo implica la relación con la naturaleza, con los demás, consigo mismo, con la trascendencia; nos relacionamos con el mundo con formas de mirar; de sentir, de expresarnos, de actuar, de evaluar. Aunque las expresiones materiales manifiestas son parte de la cultura, es importante entender que, en tanto es vida, una cultura no se reduce nunca a la suma de todas sus producciones. Lo central de la cultura no se ve, se encuentra en el mundo interno de quienes la comparten; son todos los hábitos adquiridos y compartidos con los que nos relacionamos con el mundo. Por esta razón, podemos afirmar que la cultura, a la vez que se internaliza individualmente, es un hecho eminentemente social, puesto que es compartida y se socializa permanentemente en todas las interacciones de la sociedad, y en forma muy particular en tos procesos educativos.

Al asumir esta definición operativa de cultura, recordemos que una cultura se gesta al interior de los diversos grupos a los que los humanos se unen por diversas afinidades, sean éstas ideológicas, de clase, de credo, de origen territorial, de origen étnico, de edad, de sexo, etc. En estos grupos se generan y comparten modos de ser y hasta un lenguaje propio que son cultura. La relación entre las diversas culturas que coexisten en cualquier país es una relación entre personas y de ahí deviene su complejidad. Cuanto más estratificado socialmente sea el país, esa relación tenderá a ser no sólo compleja, sino conflictiva. Es necesario reconocer y asumir el conflicto cuando se presente, pues éste implica contacto con el otro, condición básica para la construcción de una identidad, sea personal o cultural, social. Por esta razón, si pensamos en la gestación de una identidad nacional, debemos admitir que el conflicto entre los ciudadanos de un país puede ser el germen de un entendimiento. El diálogo, por difícil que sea, es mejor que la incomunicación. El volver la espalda al otro, por ser diferente y desigual, conlleva desarticulación, imposibilidad de entendimiento, de lograr acuerdos, consensos de compartir historia. Reconocer relaciones conflictivas conlleva el deseo incluso ocultó o tardío en manifestarse de solucionar el conflicto. En la búsqueda de soluciones se descubrirá que hay Intereses comunes, hecho que ayuda a comprender al otro y a tomar conciencia de que yo tanto como el otro tenemos responsabilidades que cumplir en la gestación de un proyecto político, un futuro mejor para todos. En suma, en las relaciones entre miembros de culturas diferentes está presente el conflicto, pero no todo es conflicto.

Ahora bien, de facto es posible calificar la relación entre culturas distintas como una "relación intercultural". Sin embargo, cuando escuchamos hablar de una "educación intercultural", es probable que nos cueste un poco saber exactamente qué significa la expresión, a qué tipo de educación se refiere. Más aún, sí nos preguntaran qué es interculturalidad como hablantes intuimos que hay algo más en ella que una mera relación entre culturas; el término se refiere a una noción cuyo contenido semántico requiere ser explicitado. La comprensión del abstracto interculturalidad nos llevará a emplear el calificativo intercultural con mayor precisión, buscando que se ajuste a la definición del concepto que lo subyace. Esa es nuestra intención en los párrafos que siguen: discutir sobre qué entender y qué no entender por interculturalidad, para precisar luego qué implica una educación intercultural.

2.   INTERCULTURALIDAD.

Por qué no "mestizaje cultural".

La noción de "mestizaje cultural" ha tenido cierto éxito en el Perú al buscar dar cuenta del encuentro o del choque si se prefiere de las culturas autóctonas con la de los colonizadores españoles. Tal vez el término pueda seguir siendo interesante para expresar la voluntad de quienes, desde tradiciones étnicas y culturales diversas, buscan construir un terreno común de entendimiento. Sin embargo, expondremos ahora varias razones que nos hacen pensar que en la actualidad su uso no es muy conveniente.

El término se deriva de la simplificación extrema operada por la gran división colonial, jerarquizante y excluyente, entre "indios" y "españoles", supuestamente reconciliados en el "mestizaje". La expresión pasa por alto la gran riqueza de la multiplicidad cultural. Además, confunde en una sola categoría realidades culturales muy distintas (por ejemplo, no es igual el "mestizo" de las antiguas ciudades coloniales que el "indio" que ha adquirido hábitos urbanos). Y finalmente, la noción de "mestizaje cultural" aunque construida a base de las categorías coloniales, tiende a eliminar la relación de dominación propia de la situación colonial y heredada de ella. Es decir, tiende a suponer armonía entre todos, dejando de lado la desigualdad real de condiciones de los grupos sociales y étnicos en el acceso a los recursos culturales ajenos y en las posibilidades de desarrollo y difusión de los propios.

En términos más teóricos, se critica también esta noción porque -como lo señalara Fernando Fuenzalida [1992)- trata las culturas como si fueran entidades corpóreas con capacidad de mezclarse de modo similar a los seres orgánicos. Para nosotros, en cambio, la cultura no tiene existencia en sí misma, sino que se refiere a actitudes acostumbradas y a maneras de ser compartidas (dimensión social) de las personas en concreto (dimensión individual). Por esta razón, en el mejor de los casos podría hablarse de "mestizaje" en un sentido metafórico, pero es una metáfora que, lejos de ayudar a entender la realidad, más bien conduce a confundirla.

Por todo ello, nos parece más provechoso dejar de lado ese término para centrarnos en lo que realmente importa: el estudio de las transformaciones que ocurren en nosotros y que compartimos con otros al entrar en contacto permanente con personas y grupos que suelen expresarse, actuar, pensar o sentir de modo distinto al que acostumbramos. Lo importante es entender de qué manera en el contacto cotidiano entre grupos de orígenes históricos distintos, ocurren las transformaciones sociales y cómo van de la mano con cambios en las mentalidades, en los universos simbólicos, en el imaginario de las personas, en sus maneras de sentir y percibir el mundo y, en especial, en sus maneras de acercarse y enfrentar situaciones nuevas, de relacionarse con datos culturales distintos a los propios.

La diversidad cultural y las relaciones Interculturales de hecho.

La diversidad cultural se presenta en espacios definidos donde coexisten grupos humanos con tradiciones culturales diferentes. Por tal razón, no entenderemos por diversidad cultural la existencia de influencias lejanas, como pudieron ser en Europa la adopción de los fideos o de los molinos de viento asiáticos. En cambio, los contactos frecuentes entre mercaderes y toda clase de viajeros en torno al mediterráneo, por la densidad de estas relaciones, constituyeron espacios importantes de diversidad cultural que generaron relaciones intensivas entre culturas o relaciones interculturales de hecho, esto es. relaciones en las cuales, aunque las personas no necesariamente lo quieran ni lo busquen, se ven influenciadas de manera importante por rasgos culturales originados en tradiciones diferentes a la propia. En este sentido, el mundo andino se ha caracterizado siempre por una gran diversidad cultural.

Ahora bien, puede ser, muy variada la actitud frente a la diversidad cultural y a las consiguientes relaciones interculturales en las que uno se encuentra sumergido de hecho. Por ejemplo, es posible que ciertas influencias no sean reconocidas e incluso sean rechazadas. El reconocimiento, desconocimiento o rechazo de influencias culturales depende, naturalmente, del prestigio que está socialmente asociado a cada uno de los ámbitos culturales. Pensemos cuánto de influencia árabe hay en la cultura hispana, sin que sea generalmente reconocida. Del mismo modo ¿cuánto de influencia andina habrá en la cultura criolla del Perú, aunque no se la quiera admitir? Es de esperar que cada persona tienda a reconocer y valorar dentro de sí misma las influencias culturales de ámbitos que gozan de mayor prestigio. Este proceso es complejo, no unilineal, y depende incluso en parte del contexto en el que se encuentre la persona, aquí simplemente interesa señalar que existen influencias que, pese a no ser reconocidas, actúan eficazmente en el comportamiento individual o colectivo. Pensemos, por ejemplo en la influencia de la lengua materna en la manera de hablar otro idioma: aunque se la quiera negar, esta influencia jamás desaparece por completo.

Esta actitud variada ante influencias culturales, de acuerdo a su prestigio y proveniencia, está íntimamente ligada al contexto de mucha desigualdad social en que se da generalmente el contacto entre personas de culturas diferentes, como es el caso del Perú. Las influencias culturales mutuas no se procesan entonces de manera armoniosa y en un ambiente de respeto mutuo y de diálogo. Es más bien lo contrario lo que ha venido dándose a lo largo de la historia. Pero ello no significa que no hayan existido estas influencias mutuas (o relaciones interculturales de hecho). Significa, eso sí, que para quienes viven ese proceso, es difícil reconocer y asumir plenamente la riqueza potencial que representan recursos culturales generados a través de prolongadas experiencias históricas distintas, y que de pronto se encuentran reunidas y al alcance. Al mismo tiempo, la historia de la humanidad y en especial también la del Perú, está llena de ejemplos de influencias mutuas que se han producido en medio de relaciones sociales jerarquizadas y de procesos de dominación y explotación. Sólo por tomar ejemplos materiales muy obvios, se puede recordar que Europa se salvó de muchas hambrunas gracias a la papa andina y que la agricultura andina, por su lado, adaptó con mucho éxito el buey y el arado a sus sistemas de producción.

En medio del conflicto y la injusticia de las relaciones sociales, siempre hubo quienes soñaron con convertir las relaciones interculturales existentes de hecho, en un punto de partida para establecer relaciones sociales más justas; la interculturalidad se convierte entonces de una situación de hecho en un principio normativo orientador de cambio social.

a)     La Interculturalidad como principio normativo.

Mas allá de la existencia de hecho de relaciones interculturales, la interculturalidad puede tomarse como principio normativo. Entendida de ese modo, la interculturalidad implica la actitud de asumir positivamente la situación de diversidad cultural en la que uno se encuentra. Se convierte así en principio orientador de la vivencia personal en el plano individual y el principio rector de los procesos sociales en el plano axiológico social. El asumir la interculturalidad como principio normativo en esos dos aspectos individual y social constituye un importante reto para un proyecto educativo moderno en un mundo en el que la multiplicidad cultural se vuelve cada vez más insoslayable e intensa.

En el nivel individual, nos referimos a la actitud de hacer dialogar dentro de uno mismo y en forma práctica las diversas influencias culturales a las que podemos estar expuestos, a veces contradictorias entre sí o por lo menos no siempre fáciles de armonizar. Esto supone que la persona en situación de interculturalidad, reconoce conscientemente las diversas influencias y valora y aquilata todas. Obviamente, surgen problemas al intentar procesar las múltiples influencias, pero al hacerlo de modo más consciente, tal vez se facilita un proceso que se inicia de todos modos al interior de la persona sin que ésta se dé cabal cuenta de ello. Este diálogo consciente puede darse de muchas formas y no sabemos bien cómo se produce, aunque es visible que personas sometidas a influencias culturales diversas a menudo procesan estas influencias en formas también similares. Por ejemplo, en contraposición a la actitud de desconocimiento y rechazo de una vertiente cultural con poco prestigio, actualmente ciertas comentes ideológicas están desarrollando una actitud similar de rechazo de la vertiente cultural de mayor prestigio.

La interculturalidad como principio rector orienta también procesos sociales que intentan construir sobre la base del reconocimiento del derecho a la diversidad y en franco combate contra todas las formas de discriminación y desigualdad social relaciones díalógicas y equitativas entre los miembros de universos culturales diferentes. La interculturalidad así concebida.

"(....) posee carácter desiderativo; rige el proceso y es a la vez un proceso social no acabado sino más bien permanente, en el cual debe haber una deliberada intención de relación dialógica, democrática entre los miembros de las culturas involucradas en él y no únicamente la coexistencia o contacto inconsciente entre ellos. Esta sería la condición para que el proceso sea calificado de intercultural" (Zuñiga. 1995).

En este sentido, la interculturalidad es fundamental para la construcción de una sociedad democrática, puesto que los actores de las diferentes culturas que por ella se rijan, convendrán en encontrarse, conocerse y comprenderse con miras a cohesionar un proyecto político a largo plazo. En sociedades significativamente marcadas por el conflicto y las relaciones asimétricas de poder entre los miembros de sus diferentes culturas, como es el caso peruano, un principio como el de la interculturalidad cobra todo su sentido y se torna imperativo si le desea una sociedad diferente por ser justa.

El asumir así plenamente la interculturalidad implica confiar en que es posible construir relaciones más racionales entre los seres humanos, respetando sus diferencias. EL mundo contemporáneo. cada vez más intercomunicado, es también un mundo cada vez más intercultural como situación de hecho en el que, sin embargo, pocas culturas {y en el límite una sola) disponen de la mayor cantidad de recursos para difundir su prestigio y desarrollarse. Es decir, vivimos en un mundo intercultural en el que tiende a imponerse una sola voz. La apuesta por la interculturalidad como principio rector se opone radicalmente a esa tendencia homogenizante, culturalmente empobrecedora. Parte de constatar las relaciones interculturales de hecho y afirma la inviabilidad a largo plazo de un mundo que no asuma su diversidad cultura! como riqueza y como potencial.

** Este documento ha sido tomado del folleto: "Lecturas Complementarias. Facultad de Educación de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Instituto Superior La Salle – Urubamba.

División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Boletín Nro 2 - 05/05/2005

Presentación

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El presente boletín, realizado en el marco del proyecto “Pobreza urbana: Estrategias orientadas a la acción para los gobiernos de América Latina y el Caribe,” pone a disposición de nuestra red de colaboradores el contenido y los resultados de varias actividades relacionadas al tema del acceso al suelo por parte de los pobres urbanos; además de entregar los resultados de una investigación, en una nueva publicación del proyecto titulada  “Pobreza y precariedad del hábitat en ciudades de América Latina y el Caribe “ de la investigadora Joan Mac Donald.  Se está preparando una “tertulia virtual” con la profesora Mac Donald, donde se podrá intercambiar diversos puntos de vista y enfoques sobre este importante tema. Desde ya quedan invitados a tal actividad que pronto se difundirá indicando modalidad de operación y cronograma de actividades.

En este boletín, en primer lugar, se expone los alcances y resultados del foro electrónico sobre “Suelo: Acceso, regularización y precariedad urbana en América Latina y el Caribe” organizado por CEPAL. El foro tuvo como objetivo central la realización de un intercambio de antecedentes y propuestas entre expertos en el tema, a escala regional, para determinar las mejores opciones de estrategias e instrumentos en materia da habilitación de suelo que permitan mejorar las condiciones de habitabilidad de familias en condición de pobreza, principalmente en sectores con una alta precariedad. Así se pusieron en consideración de la red de expertos en el tema, un conjunto de hipótesis, sustentadas en documentos elaborados en CEPAL, en particular por la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, y que se refirieron principalmente a:

a)      La informalidad y la relación que se establece con las políticas de regularización de suelos y el surgimiento de mercados  informales.

b)      Los programas de regularización de suelo y de mejoramiento urbano y el impacto de estos sobre la tenencia segura y la inclusión social.

Los resultados permiten avanzar en el diseño e implementación de programas de regularización de suelos, que integrados en forma estratégica y programática con otros aspectos que se relacionan con el mejoramiento de las condiciones de vida para familias en situación de pobreza (vivienda, el empleo, los servicios públicos y los espacios públicos), hacen viable una política urbana sostenible de habilitación de suelo. Ello coherente con las demandas y disponibilidad de suelo a futuro; con el objetivo de favorecer una mayor inclusión económica y social, y el desarrollo humano sostenible en la región. Participaron del Foro especialistas invitados así como ex alumnos de los cursos desarrollados por la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de CEPAL, desde el año 2000. El Foro  se ha desarrollado en dos rondas: una primera de dos semanas y una segunda de una semana. Además se desarrollo un chat de dos días, realizado entre las dos rondas.

Los resultados se han plasmado en tres Boletines electrónicos temáticos colocados en la plataforma del Foro, así como enviados por mail a los participantes del mismo, y en una Biblioteca virtual, que contiene los trabajos enviados por participantes, y que se encuentran en la pagina web del Proyecto http://www.cepal.org/pobrezaurbana. Asimismo, en dicha página puede consultarse la metodología utilizada para la realización del mismo, la cual ha permitido obtener los resultados esperados; es decir una importante cantidad de intervenciones y colaboraciones y de muy buen nivel. Esto tanto en las dos Rondas programadas como en la sesión de chat. El Foro ha constituido una actividad fundamental en el desarrollo de la investigación sobre el eje programático referido al suelo. Ha entregado valiosos insumos para la el desarrollo de las propuestas en este eje como asimismo para el conjunto del proyecto en sus aspectos analíticos y proposititos. Al mismo tiempo ha sido valorado como una actividad regular por los participantes, tal como se ha podido apreciar en la evaluación ex post que se ha realizado.

También se presenta el Catastro de Programas/Proyectos de Regularización Dominial, Urbana y/o Integral desarrollado en la investigación “Suelo Urbano: Informalidad y Programas de Regularización.” Este Catastro, organizado por país, entrega información sobre el marco legal que rige el suelo urbano y las características principales de los programas o proyectos, en relación con  la informalidad urbana.

A su vez y en relación con la gestión del suelo urbano, este boletín también entrega información sobre los instrumentos de legislación y gestión urbano-territorial para la redistribución de la renta y las plusvalías urbanas que son parte del Proyecto Comisión Europea URB-AL, “Instrumentos de Redistribución de la Renta Urbana”, en lo cual CEPAL participó como “socio”  externo, y cuyo objetivo principal era el mejoramiento de la distribución social de la renta urbana en las ciudades de América Latina, El Caribe y la Unión Europea, a través la utilización de este tipo de instrumentos.

Novedades

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Foro Electrónico

Suelo: Acceso, regularización y precariedad urbana en América Latina y el Caribe

El Foro Electrónico somete  a discusión una serie de hipótesis sobre el tema, y documentos de CEPAL sobre pobreza urbana, acceso al suelo y precariedad, para una reflexión crítica. Así se alimenta el proceso de evaluación de políticas de regularización urbana y legalización con el propósito de determinar estrategias para mejorar las condiciones de vida de la población pobre en situaciones de precariedad en áreas urbanas en América Latina y el Caribe.

(ver toda la información y documentos del foro)

Biblioteca del foro

Documentos enviados a la Biblioteca del Foro Electrónico por los coordinadores y participantes (alumnos y expertos). Los documentos seleccionados corresponden en algunos casos, a documentos de trabajo de los participantes, así como también a publicaciones de los mismos.  Dentro de la temática principal, se incorporaron temas como “La informalidad y el cobro de impuesto y tasas”; “Sobre informalidad y la producción en la ciudad”; y “Informalidad en áreas consolidadas”, en otros.

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Boletines del foro (por Nora Clichevsky)

Serie de tres documentos-boletines electrónicos, cronológicos, que contienen el resumen de las principales actividades del Foro.

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Sistematización de los contenidos del foro (por Igor Rodríguez)

Documento que resume el desarrollo del Foro Electrónico agrupando los diferentes tipos de aportes de los participantes con las discusiones sobre trabajos de base e hipótesis que aportan los participantes. Entre otras   hipótesis discutidas es posible mencionar; “las políticas de regulación del suelo más restrictivas han dado como resultado una mayor informalidad urbana” y, también, “ante el empobrecimiento de la población, surge una cantidad mayor de tipos de informalidad, y mercados de suelo al interior de los asentamientos humanos”.

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Sistematización de la metodología del foro (por Javier Lira)

Documento que expone la experiencia y el trabajo realizado, antes de y durante, la ejecución del foro electrónico. Es una descripción sistematizada del proceso y metodología que se aplicó en el Foro Electrónico.

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Informaciones e Indicadores

El proyecto difunde información e indicadores de los resultados de las investigaciones y estudios, a través de una serie de documentos que consideran: fichas, notas técnicas y cuadros estadísticos.

Catastro de Programas/Proyectos de Regularización Dominial, Urbana y/o Integral

El componente suelo del proyecto “Pobreza Urbana: Estrategia orientada a la acción para los gobiernos e instituciones gubernamentales en ALC”, pone a disposición el conjunto de programas/proyectos de regularización dominial, urbana y/o integral que se recopiló como parte de la investigación sobre Informalidad y Programas de Regularización para los países objeto de la misma (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela).

Se presenta por país: un cuadro sobre el marco legal; cuadros sobre las características fundamentales de cada uno de los programas/proyectos y una ficha por cada uno de los mismos, donde se han volcado las informaciones que se han considerado más importantes para el desarrollo de la investigación. Es de destacar que, aunque la recolección de dichos programas/proyectos se ha realizado con un mismo instrumento, los resultados difieren debido a las características disímiles de los mismos y a las dificultades para conseguir información consolidada en cada país.

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Instrumentos de legislación y gestión urbana y territorial para la redistribución de la renta y las plusvalías urbanas. Proyecto Comisión Europea URB-AL

Este proyecto tiene como objetivo mejorar la distribución social de la renta urbana en ciudades de América Latina, El Caribe y la Unión Europea, a través de la utilización de instrumentos de legislación y gestión territorial y urbanística que promuevan un desarrollo urbano equitativo. Entre sus objetivos específicos está proveer a las ciudades de un registro analítico de instrumentos de legislación y gestión urbana y territorial que posibiliten la captación por parte del sector público, de incrementos del valor de la tierra originados por intervenciones estatales y/o por el proceso de urbanización, con la finalidad de orientarlos hacia la inversión de la solución de las desigualdades territoriales y urbanas.

El proyecto “Instrumentos de Redistribución de la renta urbana” se enmarca en el Programa URB AL, programa de cooperación descentralizada de apoyo a las políticas urbanas. Fue creado en el año 1995 por la Comisión Europea y está dirigido a las colectividades locales de la Unión Europea y de América Latina y a otros actores urbanos. Busca desarrollar relaciones directas y permanentes entre las colectividades locales europeas y latinoamericanas mediante la difusión, adquisición y la aplicación de las mejores prácticas en el ámbito de las políticas urbanas.

Participaron en el proyecto, Ferrara (Italia) y Lleida, en catalán, o Lérida (España), esta última como ciudad coordinadora del proyecto, y por América Latina, Rosario (Argentina), Río Claro (Brasil) y Malvinas Argentinas (Argentina), y como “socio” externo, CEPAL.

El registro analítico que aquí se dispone, cuenta con informaciones en torno a más de 35 instrumentos, incluyendo detalles sobre sus objetivos operacionlales, su alcance en términos de la captación de renta y su redistribución, así como, los resultados de su implementación en casos específicos, y fuentes adicionales de información y de bibliografía.

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Información programática para mejorar la condición habitacional y urbana de los habitantes de menores ingresos en ALC (Consulta MINURVI)

Recopilación de antecedentes sobre programas, proyectos e iniciativas que, los países integrantes del Foro de Ministros y Autoridades Máximas del Sector de la Vivienda y Urbanismo de América Latina y el Caribe (MINURVI) están desarrollando para superar la pobreza y precariedad urbanas en las ciudades.  En esta oportunidad se incorporaron las fichas de Paraguay, con los proyectos de: Mejoramiento de la Comunidad, Proyecto Piloto Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua y, Redescuento de Créditos Hipotecarios.

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Pobreza y precariedad del hábitat en ciudades de América Latina
Segunda parte: Compendio estadístico

Los cuadros que se presentan son producto de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de 15 países de América Latina y El Caribe realizadas en torno a 1990 (ronda 1990) y del 2000 (ronda 2000).  Este trabajo complementa el Tomo I de la misma investigación ya publicado y que se presente más adelante.

El amplio material estadístico disponible en los 66 cuadros que se incluyen ofrece posibilidades de reflexión sobre la pobreza y la precariedad en las ciudades de América Latina y el Caribe. Esto permite  construir una base sólida y fundamentada para generar propuestas de gestión inclusiva para sectores pobres en las áreas urbanas. La División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos espera que la información de este Compendio Estadístico se convierta en una herramienta útil para los diversos sectores involucrados en el estudio del hábitat urbano precario, así como en el diseño y puesta en marcha de programas para superar las carencias que lo afectan.

Indice de cuadros

·  Pobreza y condición habitacional,1990-2000

·  Pobreza y condición habitacional según áreas urbanas, 1990

·  Pobreza y condición habitacional según áreas urbanas, 2000

·  Pobreza, inserción laboral y condición habitacional, 1990-2000

·  Pobreza, inserción laboral y condición habitacional según áreas urbanas, 1990

·  Pobreza, inserción laboral y condición habitacional según áreas urbanas, 2000

·  Pobreza e inserción laboral, 1990-2000

·  Pobreza y condición habitacional de hogares urbanos de jefatura femenina, 1990-2000

·  Pobreza y condición habitacional de los hogares de jefatura femenina según áreas urbanas, 1990

·  Pobreza y condición habitacional en hogares de jefatura femenina según áreas urbanas, 2000

·  Pobreza, inserción laboral y condición habitacional en hogares urbanos de jefatura femenina, 1990-2000

·  Pobreza, inserción laboral y condición habitacional en hogares de jefatura femenina según áreas urbanas, 1990

·  Pobreza, inserción laboral y condición habitacional en hogares        de jefatura femenina según áreas urbanas, 2000 Pobreza y necesidades habitacionales insatisfechas, 2000

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Publicaciones

Pobreza y precariedad del hábitat en ciudades de América Latina y el Caribe

Joan Mac Donald

Esta publicación aborda la pobreza y precariedad del hábitat en Latinoamérica y el Caribe; identifica rasgos y tendencias que se presentan en la Región en base a información estadística proveniente de encuestas de hogares de los países de la región.

El trabajo analiza la situación de la pobreza urbana latinoamericana, en el contexto más amplio de la pobreza en el mundo. Este análisis permite identificar algunas claves que explicarían la escasa comprensión que en el nivel mundial existe respecto de las singularidades del fenómeno en nuestra región. Más adelante, se presentan antecedentes seleccionados del panorama urbano, económico y social de América Latina y el Caribe, que guardan relación con la expresión de la pobreza en las ciudades, y su evolución reciente. En su parte medular, el trabajo indaga sobre temas y aspectos que permiten identificar las características y tendencias de la precariedad urbana en la región, sobre la base de un análisis cuantitativo.

Las conclusiones y recomendaciones contenidas en el documento dan cuenta de la complejidad del panorama de la pobreza y precariedad urbana en la región. Los países que conforman el Foro de Ministros y Autoridades Máximas del Sector de la Vivienda y Urbanismo de América Latina y el Caribe (MINURVI) encontrarán en este análisis regional de la pobreza y precariedad urbana una base para revisar sus prioridades programáticas e intercambiar experiencias en la materia, y así explorar nuevas formas para enfrentar de manera más precisa los variados “rostros” que adquiere la pobreza en las ciudades de América Latina y el Caribe.

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Análisis de coyuntura

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Dos desafíos pendientes:

La seguridad de la tenencia y los mercados de tierra para la vivienda social

Nora Clichevsky

Desafío 1: La seguridad de la tenencia

En la actualidad, según las distintas ciudades /áreas metropolitanas latinoamericanas, una cantidad más o menos importante de población (en algunas de ellas puede llegar aun a cerca del 50%) viven en la informalidad desde el punto de vista dominial, es decir que está ocupando suelo público, y en menor medida, privado, de manera ilegal.

Según las distintas coyunturas políticas, esta ilegalidad puede significar desde la tolerancia hasta el desalojo compulsivo.  Dado que los períodos de tolerancia se pueden alternar con los de desalojo, debido a los cambios políticos que experimentan los países de la región, la inseguridad en la cual vive la población en esta situación es muy grande; por un lado, la sensación de inseguridad se traduce en falta de incentivos para mejorar su vivienda (sobre todo en países de tradición de desalojo) y, por otro, genera problemas psicológicos, en especial en los niños, si en la historia familiar o vecinal ya han sufrido algún desalojo.

El mayor obstáculo para que la población consiga la seguridad de la tenencia se basa en el derecho de propiedad del suelo a través del mercado; el suelo se convierte en una mercancía más que se compra y vende en particulares mercados –legal e ilegal-; la población que no puede acceder al mercado legal infringe, justamente, la ley. Debe haber voluntad política de los gobiernos para poder arribar a diferentes soluciones de esta problemática.

Opciones de políticas

La seguridad de la tenencia puede ser obtenida a través de distintos instrumentos, desde tenencias intermedias hasta escrituras “duras” o completas. Depende de la situación política qué tipo de instrumento se aplica; los mismos poseen distinta “seguridad”, pues frente a cambios políticos, en especial con gobiernos más autoritarios, las tenencias intermedias pueden no ser tan invulnerables, dado que las mismas ofrecen una seguridad parcial, pues dependen de un periodo de posesión más o menos largo y del éxito del proceso jurídico que se desarrolla hasta obtener la tenencia final o escritura.

En países como Colombia, Argentina y Brasil, la tenencia intermedia asume diferentes formas:

Posesión y acuerdo entre particulares, muy usual en las fases iniciales de los asentamientos ilegales, aunque muchas veces permanecen en dicha situación por 20 años o más antes de obtener escrituras. Debido a que las subdivisiones de la tierra son ilegales, el único documento que el comprador recibe como soporte en estas transacciones es una promesa de compraventa de derechos, que no figura en el Registro de Instrumentos Públicos;

Declaración de Posesión, que se inicia sin ningún documento como sustento; el poblador recurre a la Notaría (escribanía) Pública y prueba que ha estado viviendo por 5 años o más un  lote en particular, lo que por ejemplo según la legislación colombiana para vivienda de interés social, implica el derecho a la tenencia a través del proceso de Pertenencia;

Fideicomisos de tierra comunitarios; en estos casos los propietarios celebran acuerdos con grupos comunales promotores de proyectos, que son los que poseen la tenencia intermedia; las familias de bajos recursos serán los eventuales futuros propietarios. Las escrituras durante este proceso pasan del propietario a la institución fideicomitente y posteriormente a las familias;

Posesión de lote ocupado ilegalmente, si no es solicitado por el propietario original durante el término de 10 años, luego de lo cual el poseedor obtiene la escritura definitiva.

La escritura pública, instancia legal de mayor rango en la seguridad de la tenencia, se consigue en los procesos de regularización, a través de: negociaciones directas entre propietario –tanto público como privado- y cada ocupante; expropiación del o los propietarios privados por causa de utilidad pública y posterior adjudicación de la propiedad de los lotes a sus actuales ocupantes; adjudicación judicial de los lotes a través de la aplicación de la prescripción adquisitiva (usucapión); en algunos países, como Brasil, se ha disminuido el número de años de la prescripción, directamente colocado en la Constitución.

En Brasil también se implementa la concesión del derecho real de uso (CDRU), exclusivamente para las ocupaciones en propiedades fiscales o públicas; la concesión se realiza, generalmente, por 99 años, lo cual da seguridad a los poseedores y el Estado no vende sus activos en tierras; puede generar la demanda de nuevas tierras dado la densidad de algunas favelas y por lo tanto la necesidad de reubicar parte de la población (dependiendo los mínimos parámetros de tamaño de lote que se adopten).

Tanto las tenencias intermedias como las escrituras son generalmente individuales. Sólo en algunos programas como el Arraigo en Argentina, se realizan escrituras de propiedad colectiva –aunque están cuestionadas- en otros países no han tenido éxito programas que proponían este tipo de propiedad.

En cuanto a los costos, en muchos casos tanto las tenencias intermedias como las escrituras públicas son gratis para la población, o sólo pagan impuestos de sellos. Algunos países han recibido préstamos internacionales para hacer frente a los costos de escrituración, en especial en  los programas masivos, como Perú.

En dicho país, aunque existían programas desde los años sesenta, a mediados de los noventa comienza a implementarse un programa que ha titulado a 1,5 millones de familias hasta 2004. En México también existe un programa masivo, que ha otorgado alrededor de 2,5 millones de títulos. Este tipo de programas, al igual que los que se han comenzado a implementar en algunos países centroamericanos, poseen como sustento que la titulación del suelo va a dinamizar el mercado de tierras, de vivienda y crédito, mejorando las condiciones de las familias pobres urbanas. En algunos países, aun los programas de seguridad de la tenencia son muy reducidos, como en Argentina y en otros, como Venezuela, recién comienza el proceso, aunque este último es un país con tradición de no desalojar a la población viviendo en la ilegalidad dominial.

Se hace necesario, como muestran estudios en el caso de Perú, la concientización de la población en relación con la “cultura registral”, es decir a la importancia que adquiere el título de propiedad, dado que, en países donde los desalojos no han sido comunes, la población vive en la ilegalidad desde el punto de vista dominial sin casi tener conciencia de ello.

Se hace imprescindible, asimismo, remarcar que se han realizado titulaciones en áreas con serios problemas ambientales, como inundaciones o erosiones, los que significa peligro, sino legal, urbano ambiental, para la población ocupante.

Propuestas estratégicas

Las políticas de seguridad de la tenencia deben:

·          incluir un marco legal que de mayor seguridad a las opciones de tenencias intermedias, que puedan ser una verdadera solución al problema, sin tener que llegar a poseer exclusivamente una escritura pública;

·          incorporar las tierras privadas a los programas de regularización de la tenencia, pues actualmente se hacen mayoritariamente sobre tierras públicas (dado los costos que significa las expropiaciones y/o negociaciones con los propietarios privados de tierras ocupadas);

·          incorporar catastros/ registros de la propiedad más seguros, tanto de tierra publica como privada;

·          subsidiar  los costos de escrituración, para que una mayor cantidad de población pueda acceder a los procesos de titulación;

·          velar por un mayor control de los procesos de seguridad en la tenencia, para que no se realicen en áreas de inseguridad ambiental, especialmente en áreas de riesgo.

Desafío 2: Mejorar la oferta de suelo urbano para la vivienda social

El acceso al suelo urbano se ha convertido en uno de los problemas más graves con los cuales se enfrenta la población pobre de la región, pues al mercado legal solo poseen acceso los sectores no pobres, dado el aumento de los precios relativos de un lote de tierra urbana en relación con los ingresos de la población, la inexistencia de sub-mercados de suelo específicos para la misma, con “productos” y formas de comercialización más accesibles, como existía hace décadas en algunos países de la región, como Argentina. Las mayores exigencias normativas y la desaparición de formas de pago a largo plazo (debido a los cambios económico políticos que ha afectado la región desde los años setenta), así como la inexistencia de créditos accesibles para la población pobre ha tenido como contrapartida un aumento de la población viviendo de manera ilegal en las ciudades/áreas metropolitanas.

Paralelamente, el funcionamiento del mercado del suelo atendiendo a los beneficios que los agentes privados que actúan en él quieren obtener (y todos los procesos oligopólicos y hasta monopólicos) que se generan en las ciudades/áreas metropolitanas debido a la propiedad de la tierra definida históricamente, dan por resultado que los gobiernos que necesitan suelo para construir y/o financiar programas de vivienda para población de bajos ingresos, se enfrente con precios muy altos respecto a sus posibilidades (y al funcionamiento urbano eficiente). En muchas ocasiones adquiere tierra localizada en áreas alejadas del centro urbano, con lo cual se incrementan los costos en infraestructura, para el conjunto de viviendas, así como los tiempos y costos de viajes para la población  que residirá en las mismas. 

Opciones de políticas

Las opciones de políticas hacia el mercado de tierras privado se refieren tanto al plano de la “producción” del suelo, su uso y ocupación, como a su comercialización, e implica una mayor intervención del Estado que, en muchas ocasiones, son imposibles de implementar debido a las presiones que ejercen los agentes que directa o indirectamente actúan en el mismo (desde los propietarios del suelo, los intermediarios directos, como las inmobiliarias, el sector financiero con intereses en la construcción de la ciudad, que pueden tener como agentes directos o aliados a los “desarrolladores” o “promotores” inmobiliarios; las empresas constructoras).

Son escasas las políticas que se han implementado en la región y que han tenido resultados positivos en términos de hacer más accesible el mercado de tierras a los sectores pobres urbanos o a los gobiernos para poder implementar sus políticas de vivienda hacia dichos sectores. La mayoría han sido ejemplos escasamente replicados, y muchas veces, casi imposibles de replicar, por las circunstancias, especialmente políticas, pero también económicas, en las cuales se han implementado. También se han perdido oportunidades, en el caso de  la “declaración de innecesariedad” de tierras fiscales y su posterior venta por parte del estado, pues en muchos casos ellas han sido compradas por agentes inmobiliarios para realizar emprendimientos de grandes centros comerciales o barrios residenciales privados destinados a población de altos ingresos; el estado debiera haber comercializado solo parte de la misma y utilizar otra parte como banco de tierra para población de bajos ingresos o en construcción de programas de viviendas para dicho sector social.

Obviamente que la voluntad política de los gobiernos es fundamental, y la legitimidad que los mismos poseen frente a los distintos sectores de diferentes poderes de la sociedad civil: desde los agentes inmobiliarios, financieros hasta la población de bajos o mínimos ingresos, más o menos organizada en asociaciones, federaciones de barrios, con poyos de organizaciones no gubernamentales y sectores académicos.

Los instrumentos de política que más se han utilizado para aumentar la dinámica  del mercado privado - para obtener tierra o recursos para ella- por parte del Estado, o para hacer más accesible el mismo para la población pobre son:

1. La subdivisión, uso y ocupación del suelo

1.1 Reformulación de los parámetros territoriales – ambientales. Disminuir los parámetros, en especial de superficie de lote y de infraestructura, en relación con los existentes en los Planes Directores o Códigos de Construcción. Esto significa poder colocar en el mercado tierra de menor calidad que la óptima que plantean dichos instrumentos, y por lo tanto con un precio menor. Tiene sus problemas pues el precio no disminuye proporcionalmente a la superficie ni disminución de infraestructura, además que define la segregación social en el espacio urbano, dado que existe una tierra para los pobres y otra “para los que pueden pagar”.

1.2 Suelo creado y operaciones interligadas. A través de estos instrumentos, el Estado puede obtener recursos del sector inmobiliario privado para invertirlo en zonas carenciadas, como se ha realizado en ciudades de Brasil, con relativos éxitos (algunos han sido criticados por los altos índices constructivos que se permiten en las áreas donde se “crea suelo”). Consiste en aumentar los índices de ocupación de determinadas zonas, por la cual el beneficiario- propietario o empresa inmobiliaria- paga a la municipalidad un valor, que ésta solo puede reutilizar en planes de tierra o vivienda para sectores de bajos ingresos.

2. En relación con la comercialización

2.1 Derecho preferencial de compra. permite a las autoridades locales negociar con los propietarios condiciones de venta de la tierra más favorables con el objeto de regularizar la tenencia o de construir vivienda para población de bajos ingresos, a cambio de otorgar a modo de compensación las facilidades para que los dueños de dicha tierra puedan concentrar los respectivos derechos de edificación en otros suelos de su propiedad. Se utiliza en varios países de la región, aunque de manera muy limitada en cuanto a cantidad de las acciones.

2.2 Impuesto Progresivo como dinamizador del mercado de tierra. Se exige al propietario de tierra no edificada o subutilizada, su aprovechamiento; de lo contrario debe pagar un impuesto progresivo, pudiendo llegar a la expropiación. Este instrumento es muy importante pues la cantidad de lotes vacíos urbanos es muy significativo en la mayoría de las ciudades de la región, llegando en algunas de ellas al 30% de lo lotes urbanos. Si los valores del impuesto no puede ser solventado por los propietarios, éstos podrían resolver vender, aunque sea a bajos precios (relativos). Esto posee tres objetivos: posibilitar a la población pobre para que pueda comprar un terreno en el mercado formal; densificar áreas urbanas por uso de tierra vacante, mejorando la economía urbana; y, mayor recaudación de impuestos por parte del Estado, pudiendo destinar parte de los mismos para créditos y/o subsidios a los sectores más pobres. En algunos municipios brasileños se lo utiliza desde hace más de una década.

2.3 Concertación entre los propietarios privados y el Estado. Si los propietarios son deudores de impuestos y tasas, el Estado puede implementar la expropiación de las tierras que no pagan impuestos y/o una política de canje de tierras por condonación de tasas municipales; esta última ha sido aplicada con éxito en municipios de Argentina. En ambos casos, el Estado comienza a poseer reserva de tierra, para poder venderla a la población pobre.

2.4 Captación de valorización generada por el Estado. Su objetivo es la recuperación de mayores valores de la tierra generados por acciones estatales, como cambio de zonificación urbana o construcción de obras públicas. El producto sólo es utilizado para compra de tierra o inmuebles para sectores de bajos ingresos y ejecución de obras de desarrollo; se lo utiliza en Colombia y Brasil.

Estas políticas no implica costos para el Estado, salvo en el caso de expropiaciones por utilidad pública. En este caso puede recuperar parte de estos costos a través de la venta de tierra y/o vivienda.

Propuestas estratégicas

Constitución de reservas de tierras. El Estado puede constituir reservas territoriales (o banco de tierras) a través de tierra pública y/o privada (vía concertación o expropiación); es necesario analizar los diferentes tipos de propietarios fiscales (Estado nacional, provincias/estados, municipios, entes autárquicos) y si están dispuestos a vender, ceder, concesionar sus tierras, así como la calidad urbano-ambiental de las mismas.

Utilización o reutilización de lotes vacíos (es decir, utilizarlos para usos distintos de los que fueron originalmente "producidos"). Las políticas deben incluir, entre otros, instrumentos fiscales, de regulación, estrategias de concertación con el sector privado y crediticias. Es necesario que estas políticas actúen tanto sobre las causas de la existencia de los vacíos urbanos actuales, como en la prevención de futuros, con el objetivo de no reproducir las situaciones actuales.

Reformulación de los parámetros territoriales – ambientales. Sería deseable establecer parámetros conjuntamente con la población; de igual forma, habría que realizar experiencias participativas  respecto a la construcción social del riesgo,  a partir de la visión de los habitantes

Transparentar el mercado. Es importante implementar un banco de datos sobre información del mercado: precios, financiamiento, agentes, etc. y diseminar los resultados con el fin de que la población demandante posea conocimiento sobre el funcionamiento del mercado y pueda tomar mejor sus decisiones, transparentando el funcionamiento del mercado privado del suelo urbano. Debe estar vinculado a la información catastral, con lo cual se obviarían una serie de problemas, "engaños", etc. que hoy sufre la población, en especial la de menores ingreso

Concientización de la población. Es necesario que la población conozca los mecanismos de funcionamiento del mercado de tierra, a través de boletines, cartillas, etc. para que pueda tomar decisiones acorde con dicho conocimiento, lo cual permitiría que no sea engañada por la “letra chica” de muchos de los instrumentos de compra-venta de lotes (inclusive la compra de tierra en el mercado ilegal).

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FRENTE REGIONAL POR LA DEFENSA DE LOS RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE DEL ALTIPLANO  -  FREDERNMAA -

Después del histórico I Congreso de los Pueblos Indígenas del Altiplano, FREDERNMAA ante la falta de predisposición del Gobierno en atender nuestras demandas, hemos convocado un paro preventivo de 48 horas para los días 23 y 24 de mayo, no para pedir obras a favor nuestro, aún cuando ello es necesario, sino de pedir al Gobierno que respete nuestros derechos a la tierra y territorio como Pueblos Originarios y nuestra libre determinación. Y sobre todo de solución a:

1.      Cese inmediato de la campaña psico-social intimidatorio y chantajista en contra de los dirigentes del FREDERNMAA y en contra de personalidades, técnicos, profesionales y organizaciones sociales que se solidarizan con nuestra causa, campaña psicosocial y judicial emprendida por los funcionarios de la Región Agraria de Puno, Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), por los agentes clientelistas de la Reserva Nacional del Titicaca (RNT) y los agentes de la seguridad del Estado.

2.      Derogatoria inmediata del Decreto Supremo 185-78-AA que crea la Reserva Nacional del Titicaca y rechazo a las pretensiones de ampliación a toda la zona circunlacustre del lago Titicaca; y la pretensión de creación de la nueva Reserva Nacional Aymara Lupaqa, que son únicamente instrumentos de nuevo despojo de nuestros territorios ancestrales.

3.      Titulación colectiva de nuestros totorales/ territorios y el reconocimiento de los antiguos títulos de propiedad cuando las comunidades/personalidades originarias las posean, tal como los dispone el Convenio 169 de la OIT y demás normas de derecho Internacional.

4.      Derogatoria inmediata del Decreto Supremo 013-2005-AG que ordena el trasvase de la aguas alto andinas de Maso Cruz, Condoriri, Capaso y otros hacia otras regiones.

5.      Exclusión del derecho de pago por el uso de los recursos naturales alto andinas contempladas en la Resolución Suprema Nº 010-2003-AG. Instrumento por el cual el INRENA y la RNT caprichosamente pretende humillarnos y restringirnos del uso de nuestros propios recursos usados y manejados de manera sostenible desde tiempos inmemoriales.

6.      Eliminación de todas las formas administrativas que intentan restringir el uso de nuestras tierras,  territorio, los recursos naturales, y rechazo a cualquier pago de impuestos a nosotros productos.

7.      Inmediata intervención de la Contraloría General de la República a la Región Agraria de Puno  y  se ordene su inmediata “Reorganización” junto a todas sus dependencias. Y esta, se haga extensivo a  la Reserva Nacional del Titicaca.

8.      Destitución inmediata de Francisco Machicao Director de la Región Agraria de Puno por su  comprobada corrupción y abandono agropecuario de la región. Junto a el, la destitución inmediata del felipillo David Aranibar Huaquisto (supuesto jefe de RNT) enemigo de los verdaderos ambientalistas que somos las comunidades originarias incrustadas en las orillas del lago Titicaca.

9.      Instalación inmediata de la “Comisión Especial para evaluar la Reserva Nacional del Titicaca” dispuesta por la RS. 024-2005-AG. Grupo de trabajo que debe instalarse en el centro poblado de Ramis – Taraco Huancané, tal como fue el compromiso del Gobierno Central.

10.  No a la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) ni del Área de libre comercio de las Américas (ALCA) por ser atentatoria y  contraria a los intereses de nuestros pueblos y continente Americano.

11.  Inmediata intervención de Contraloría General de la República a la Municipalidad Provincial de  Huancané y al Distrito de Taraco

12.  Reducción de sueldo y dieta hasta en -60 % del Alcalde y regidores de la Municipalidad Provincial de huancané y Taraco.

13.  Demandamos el ejercicio, de libre determinación en nuestros territorios y en virtud a ese derecho se otorgue al Pueblo Uro el acceso y control  a la Isla y fin de prever la saturación de transporte.

14.  Pago por el derecho de visita a la Isla los Uros de parte de las empresas de turismo.

15.  Restricción y control mediante autorización expresa por las autoridades originarias del Pueblo Uro a los Guías y Empresas de Turismo a fin ordenar las visitas para el logro de la sustentabilidad del lago Titicaca y sus recursos naturales para el beneficio las actuales y futuras generaciones.

·         Proclamamos a la OPINION pública nacional e internacional, que nuestros territorios son “Territorios Ancestrales Protegidos por el Pueblo Aymara, Quechua y Amazónicos”.   

·         Reafirmamos que "Somos la NACION ORIGINARIA con TIERRA y TERRITORIO, frente al ESTADO NEOCOLONIAL".

¡¡¡ Nuestro territorio y los recursos naturales, nos pertenece por derecho y  por historia !!!

¡¡¡Sí a la vida con tierra y territorio.  No al ALCA . Otra América es posible!!!

Áreas Protegidas: una estrategia para ocupar tierras indígenas

Por:  Fortunato Escobar (*)

E-mail: fempuno@...

Website: www.cciseta.org

Mi anterior artículo denominado “Reserva Nacional Aymara Lupaqa: otra estrategia de ocupación de tierras indígenas”, ha sido motivo de polémica que ha partido con un adjetivo calificado por el Señor César Suaña (supuesto suplantador?) que me dice “DEJA DE JODER…”. Esto es uno de los tantos ataques justificados/injustificados del que soy objeto en los últimos meses (**). Con lo dicho (s), no van a poder detenerme en la defensa de los Pueblos Indígenas Originarios que han sido y siguen sido discriminados y excluidos por la sociedad “criolla”; sin embargo, agradezco de manera especial a todos los hombres y mujeres que se han solidarizado conmigo; y sobre todo en la defensa de su tierra y territorio que les asiste por el hecho de ser parte y actores directos de la continuidad histórica y cultural de nuestros pueblos.

Bajo este preámbulo innecesario, me permito a clarificar algunas ideas sobre qué significa área protegida y cuáles son sus implicancias socio ambientales y  socio culturales. Y qué significa un “taller” y una “consulta”. Se viene insistiendo permanentemente (de sus defensores) que las comunidades alto andinas habrían sido consultados por medio de talleres participativos, o peor, fue solicitado por las propias comunidades.

Más allá de ir a un debate académico, espero ser claro en mi posición sobre  ¿qué significa área protegida?. En términos muy comunes para el caso peruano, “área protegida” es patrimonio natural de la Nación y son de dominio público, así lo establece el artículo 51 del Código del Medio Ambiente (DLg. 613), donde las comunidades tienen derecho a participar … y la obligación de colaborar con la consecución de sus fines…al igual que la Ley de Áreas Naturales Protegidas clarifica que los mismos “constituyen patrimonio de la Nación” (LEY N° 26834).

Un ejemplo práctico –por así decirlo-, es que cuando tenemos una casa heredada o comprada, es de nuestra propiedad y cuando esta se convierte en “Patrimonio Nacional”, se convierte en propiedad de “todos”. Además la casa declarada como Patrimonio Nacional se registra en los registros públicos como propiedad del Gobierno Peruano. Este hecho, anula inmediatamente al anterior propietario de la casa heredada o comprada. Los antiguos dueños se convierten en inquilinos de su propia casa.

La Ley de Áreas Naturales Protegidas, diría como dueños herederos de sus padres o por haber comprado la casa pueden seguir viviendo, nadie les va ha votar. Pero, tienes que cumplir con todo lo que diga el nuevo dueño como seguir pagando los impuestos y los servicios de uso doméstico, sino cualquiera puede ingresar a ocupar esa casa y este dispuesto hacer los que diga el dueño… Esto es términos de analogía.

A esto, los defensores del futuro de ““Reserva Nacional Aymara Lupaqa:”, dirían que de conformidad a la Ley de Áreas Protegidas va ha “evitar la extinción de especies de flora y fauna silvestre, evitar la pérdida de la diversidad genética, etc,etc. Aún cuando estas son necesarias y fundamentales para la actual y futuras generaciones, no podemos admitir que se siga sacrificando a los más pobres como los son los Campesinos/ Indígenas, como en el pasado, en el que estas mismas tierras fueron arrebatadas por la colonia y por los hacendados.

Se ha dicho también, que las comunidades alto andinas de distritos de Capaso, Condoriri y Maso Cruz están de acuerdo. Y es más, ellas las habrían solicitado, motivo por el cual hemos continuado indagando y entrevistado a algunas autoridades de estos distritos que nos indican que nunca ocurrió tal hecho, y más que eso, las desconocen totalmente.

Pero también es cierto que hubo algunos talles informativos intencionalmente dirigidos sobre la pretendida declaratoria de “Reserva Nacional Aymara Lupaqa”. Frente a ellos, debo dejar establecido que “un taller no es una consulta” ni puede ser considerado como consulta sino solo una “falsa consulta de mala fe”. Considerando que un taller se lleva a cabo con tres limitantes: (1) tiempo escaso como máximo de 3 a 4 horas; una hora mientras esperan que lleguen los participantes, una hora de discursos, una hora de informe de técnicos media hora para preguntas y los que queda para los refrigerios con claros propósitos clientelitas; (2) cupo restringido, en los talleres nunca asisten todos los miembros de la comunidad sino algunos dirigentes inclusive algunos  actúan de facilitadores recibiendo a cambio el estipendio correspondiente o a cambio de futuros contratos personales o a familiares; peor aún existe una fuerte ausencia de mujeres con los que la equidad de género está fuera del escenario; y (3) solo se de da conocer información distorsionada del verdadero sentido de sus derechos, peor aún, nunca se menciona que sus territorios serán inscritos como “Patrimonio de Todos”, ni dice tampoco que para toda actividad deben pedir permiso al INRENA; mucho menos se dan ha conocer los Estudios de  Impacto Socio Ambiental ni del pleno ejercicio de sus derechos sobres sus tierra y territorio que los dispone el Convenio 169 de la OIT.

De manera que, el desarrollo de un taller, es solo una “FALSA CONSULTA” y es más, esta, contradice a la consulta de BUENA FE que ordena el Convenio 169 de la OIT acción respaldada por otras iniciativas legales establecidas en el derecho internacional.

Es la razón por las que un Área Protegida, es un mecanismo de  despojo directo del patrimonio de los Pueblos Originarios que tienen continuidad histórica y cultural. Por todo ello, reconforme mi posición que el establecimiento de una nueva área protegida como lo pretenden hacer con establecer “Reserva Nacional Aymara Lupaqa” es solo una “ESTRATEGIA PARA OCUPAR TIERRAS INDÍGENAS”.

Si queremos garantizar realmente la sustentabilidad de la Diversidad Biológica  de las zonas alto andinas, debe encargarse esta tarea, a los verdaderos dueños de las hermosas tierras alto andinas junto a sus recursos naturales, al que Estado por medio INRENA tiene la obligación de asistir. Teniendo en cuenta que las comunidades locales desde tiempos inmemoriales han domesticado/ criado y se han hecho criar con la PachaMama para “convivir de la mejor manera posible”. Para ello, la titularidad de sus tierras no debe ser un imaginario sino una fortaleza para garantizar la sustentabilidad del desarrollo humano y económico.

En fin, se requiere modificar el sentido de Ley sobre de “Patrimonio de la Nación”. Para que la noción de “Área Protegida” cumpla el rol que ha encomendado la comunidad internacional de reducir el hambre y la Pobreza y garantizar la sustentabilidad del medio ambiente entre otros (Objetivos del Desarrollo del Milenio) debe ser reestructurada.  Y no como ahora, en el que según los últimos estudios del Banco Mundial y entre el período 1994-2000 la pobreza entre los hogares indígenas aumentó levemente de 62,3% a 62,8%, aún cuando esta cifra es mínimo. No puede seguirse sacrificando a las comunidades originarias en arrebatar de su único capital natural con las que cuentan. 

Territorio de Aymaras Lupaqas y Quechuas (Puno), 20 de mayo del 2005

(*) Directivo de Corporación para Infra Estructura Socio Económica y Transformación Agropecuaria (CCISETA). Y del Consejo indio de Sudamérica (CISA) entidad consultiva ante Consejo Económico y Social -ECOSOC- de la Naciones Unidas (website: www.cciseta.org – www.puebloindio.org ---  e-mail: fempuno@... ).

(**) La amenazas y acciones intimidatorios del que soy  objeto, recibo en mi teléfono celular y por correo electrónico, inclusive uno de los participantes de la polémica señalada se ha dignado de mortificarme,  pedirme cuentas y de pretender darme clases inclusive de religión al que he contestado algunas veces de manera diplomática, felizmente guardo la copias de las mismas. A ellos solo les digo que la historia se encargará de deslindar responsabilidades.

Amig@s:

En 1938, una niña andina  de 8 años  después de varios días de  haber caminado y viajado en camión llega a Lima, sin equipaje y si  un centavo de sol de aquella época, calzaba yanquis (zapato rústico del ande), vestía blusa y una  pollerita (faldita de lana) negra desteñida en señal de duelo por su madre muerta, su rostro estaba bronceado por el calor y el frío del ande, hablaba quechua y un español difícil de entender, en ese entonces por nadie era conocida ni esperada........pero el 24 de mayo de 2001 millares de personas concurrieron a su sepelio de 3 días  de duración , peruanos y peruanas  de todos los niveles sociales se reunieron para despedirla entonando canciones andinas, ciento de ofrendas florales regadas por lágrimas tapizaron el recorrido del féretro, el cual fue  cargado por hombres y mujeres quienes en compañía de danzantes y cantantes andinos  vestidos con atuendos típicos bailaban y cantaban huaynos, tributándole  un homenaje, todos juntos recorrieron 15 kilómetros a pie.

La persona que por decenas de años construyo esa relación estrecha con el  pueblo peruano, no sólo como artista sino como mujer política,  defensora de los derechos humanos y de la democracia es  doña MARÍA ALVARADO TRUJILLO “PASTORITA HUARACINA”,  mi MADRE, de quien me siento inmensamente orgullosa de ser su hija y de quien he recibido lo mas grande, la dignidad y la lucha por la justicia.

Al conmemorarse los 4 años de la partida física de “Pastorita Huaracina”,  se llevará a cabo el siguiente homenaje al cual les invito.

Luz Elena Romero Alvarado

Programa

Fecha : Martes  24 de Mayo de 2005

·        6:00 PM : Misa de Honras (al estilo andino, en toda su celebración habrá la participación de artistas y músicos folcloristas vestidos con su atuendo típico) conmemorando el cuarto año en que “Pastorita Huaracina” pasó a la inmortalidad).

Lugar : Templo del Convento de Santo Domingo.

( 1ra. Cuadra del Jirón Camaná, Lima)

·        7:00 PM : Pasacalle (parte del Convento de Santo Domingo hacia la Alameda Chabuca Granda)

·        7:15 PM : Espectáculo

Participan:

·        Pallas de Corongo (Así es mi Tierra)

·        Pasacalle (Así es mi Tierra)

·        Amanda Portales                  * Chato grados

·        Chinita Cordillerana             * Carrillo Perez                       

·        Estelita de Chavín                * Norka Monzoni                     

·        Margot Palomino                  * Danzas del Perú

·        Paulina Luza                           y muchos artistas mas

Marco Musical:

Tradiciones del Perú del Profesor Eberth Alvarez Salinas

Lugar: Alameda Chabuca Granda  (ingreso libre)

Estimad@s amig@s

Nos dirigimos a ustedes para invitarlos a visitar la página web y  accedan al formato electrónico en PDF ó WORD  de la Propuesta de Ordenanza Municipal del Presupuesto Participativo, elaborado por el Programa Urbano de DESCO.

http://www.geocities.com/ordenanza_presupuesto_participat/

http://es.geocities.com/ordenanza_presupuesto_participat/

(para acceder a la página marca cualquiera de las dos direcciónes)

Este material a sido elaborado participativamente consultando a especialistas, funcionarios, autoridades municipales y a representantes de organizaciones sociales y territoriales de Lima Sur. En el marco de una serie de actividades dirigidas a promover la conformación de un espacio de intercambio y debate de acciones que apuntan a fortalecer el proceso de descentralización en el ámbito local.

Esperamos que este material les sea de utilidad y contribuya con el proceso de elaboración de Presupuesto Participativo 2006.

Atentamente,

Laura Soria Torres

Línea de Gestión Local