Este trabajo nos permite conocer la percepción que tiene la sociedad vasca en su conjunto de los problemas ambientales que afectan a nuestro entorno, así como cuál es su demanda y sus objetivos ambientales a futuro y servirá de punto de partida para establecer las estrategias a seguir en la definición de la que será la nueva política ambiental de la CAV para los próximos 12 años, cuya estrategia  emana directamente del Compromiso de la Sostenibilidad del País Vasco.

El Diagnóstico sintetiza y ordena,  de acuerdo con el método de análisis utilizado en los documentos de la UE, las aportaciones realizadas por los grupos de trabajo de expertos del ámbito social, económico, técnico e institucional participantes en esta primera fase del Programa Marco.

Entre las conclusiones novedosas que se extraen de este Diagnóstico  destaca  la que nos revela que el modelo  socioeconómico que tenemos hoy en día actúa sobre el medio ambiente por dos vías simultáneas: generando unas presiones ambientales en forma de emisiones, residuos y efluentes (lo cual ha sido tradicionalmente incluido en políticas ambientales) y, a demás, consumiendo recursos naturales como la energía, agua y suelo (lo que supone un enfoque nuevo que se ha planteado por  primera vez en la CAV, dándose un futuro eje de actuación sobre la demanda).

El modelo económico sigue descansando en la industria (terciarización de menor cuantía que en UE) y presenta en todos los sectores un tejido empresarial de pequeñas dimensiones, lo que hace que las presiones ambientales aparezcan dispersas y haya dificultades a la hora de desplegar actuaciones sectoriales.

Conclusiones generales

·        La Administración ha venido actuando por la vía de la corrección usando instrumentos normativos y económicos tradicionales. Se detecta una carencia en el uso de instrumentos de mercado novedosos (demostrados en otros países europeos). Es el momento de poner al mercado a trabajar por el medio ambiente.

·        La sensibilización social principal ha surgido como consecuencia de los impactos visuales. El impacto medido en términos económicos o el impacto directo sobre la salud ha quedado en un segundo plano para el ciudadano.

 ·        La incorporación de políticas ambientales en empresas y el gasto público de la Administración en medio ambiente han generado efectos muy positivos sobre el empleo y la renta, lo que propiciará, en el futuro,  promover un incremento del presupuesto  en las mismas.

Compromiso de los agentes

Los grados de compromiso actual son muy diversos y diferentes:

 La Sociedad acepta mayoritariamente el uso de soluciones basadas en el reciclaje y la reutilización. Sin embargo, se muestra poco dispuesta a cambiar sus hábitos de vida y a renunciar a algunas conquistas del modelo de vida actual.

Destaca así, la posición social respecto al uso del coche, ya que tan sólo un 11% de la los ciudadanos se muestra en actitud proactiva y dispuesto a renunciar a su uso.

Por sectores, la Industria comienza a asumir que el cambio en sus relaciones con el medio ambiente es un factor de competitividad. Hay un número creciente de industrias que está implantando sistemas de gestión ambiental y planes de mejora ambiental.

La consolidación de un sector ecoindustrial potente es un hecho que, además, comienza a constatarse con la exportación de un “saber hacer” (know-how ) propio.

Por el contrario, en sectores como el Transporte, el Comercio, la Construcción y el Turismo existe una escasa concienciación empresarial, así como una carencia de datos referentes a cuestiones medioambientales, mientras que se produce una incentivación y motivación al crecimiento ilimitado en forma de infraestructuras.

Soluciones combinadas  que se están aplicando en otros países a base de distribución logística integrada, movilidad intermodal o edificaciones ecoeficientes se encuentran todavía en fase embrionaria en la CAV.

El Sector Primario se encuentra en una posición intermedia. Por primera vez se ha incorporado el concepto de sostenibilidad en la política de desarrollo rural pero sin explicitar objetivos cuantitativos en relación con los problemas ambientales derivados de las actividades agropecuarias.

El diagnóstico revela el papel esencial  de la Administración en la respuesta a los problemas ambientales, por lo que ésta debe actuar liderando e impulsando todo tipo de actuaciones. Pero también revela que el liderazgo ejercido hasta ahora no es óptimo.

Hasta el momento se ha conseguido frenar el impacto de los diferentes problemas y en numerosos casos mejorar la situación del sistema.

Sin embargo, se observan una serie de debilidades para ejercer el liderazgo social en el nuevo entorno debido a tres razones fundamentales:

·      Dispersión de competencias e inexistencia de ventanillas únicas en numerosos asuntos ambientales.

·      Predominio de la visión tradicional en la aplicación de normativas, uso de recursos económicos y uso de la información.

·      Limitaciones para liderar un proceso de integración complejo en otras políticas sectoriales y en los diferentes niveles administrativos.

Esta última es quizás la barrera más difícil de superar, es decir, el llevar a cabo una construcción colectiva de decisiones con una visión integral de los problemas ambientales en las políticas sectoriales.

Grupos de Trabajo

Cuatro grupos de trabajo han participado en esta primera fase del Programa Marco. Fruto de sus reflexiones y debates surge este Diagnóstico que sintetiza y ordena sus aportaciones.

·        Grupos de Trabajo Social

Formado por 14 expertos del campo de la sociología, los movimientos asociativos, el ecologismo y la educación. Este grupo ha analizado la demanda y percepción social ambiental y las posibles actuaciones a impulsar en la sociedad.

·        Grupo  de Trabajo Económico

Formado por 18 expertos en macroeconomía y relacionados con el Desarrollo Sostenible. Han trabajado sobre los escenarios futuros y el modelo de desarrollo socioeconómico, el papel de los Recursos Naturales como elemento de sostenibilidad, la eficacia y eficiencia de instrumentos y el grado de integración entre la economía y el medio ambiente en los sectores de la CAV.

·        Grupo de Trabajo Técnico Interdisciplinar

Formado por 26 expertos en diferentes temas ambientales procedentes de la Universidad y la empresa. Ha trabajado en torno a 27 cuestiones ambientales específicas, analizando la situación de la CAV respecto a la de la UE, la evolución esperable, el origen y contribución de los sectores socioeconómicos a cada problema ambiental y la recomendación de posibles actuaciones futuras.

·        Grupo de Trabajo Interinstitucional

Formado por representantes técnicos de varios Departamentos del Gobierno Vasco, de la tres Diputaciones Forales, de Eudel y de los organismos públicos SPRI, EVE e IHOBE. Este grupo se ha centrado en el análisis de la aptitud de la propia Administración vasca para actuar como agente tractor para la mejora ambiental, el escenario marcado por el VI Programa Europeo de Medio Ambiente y su relación con las política sectoriales en curso, así como, la eficiencia de las respuestas dadas hasta ahora por los distintos Departamentos y entidades.

Este diagnóstico del Sistema Ambiental del País Vasco pone las bases para la siguiente fase (segunda) del Programa Marco de Reflexión y Desarrollo Estratégico que comprende las siguientes etapas:

·      Definición de la política Ambiental de la CAV

·      Selección de Objetivos Prioritarios de Actuación

·      Medidas de Actuación

·      Aprobación del Programa Marco Ambiental

La conclusión de esta próxima fase se prevé para el próximo mes de julio  y en ella se intentará incorporar las principales ideas sobre la estrategia de sostenibilidad en Europa que el Grupo PRODI presentará en junto en el Consejo de Goteborg.

Actuaciones prioritatarias

El  Programa Marco Ambiental abordará a partir de ahora el diseño de  medidas de todos los problemas ambientales señalados en el diagnóstico de acuerdo a dos ejes estratégicos de actuación:

-         Según asuntos con los que hay que coexistir y cuyos resultados pueden obtenerse a lo largo del tiempo. Son los referentes a usos y mantenimiento del suelo, consumo de recursos naturales y recursos marinos y conservación de la Biodiversidad.

-         Según asuntos en los que es posible y necesario actuar de inmediato aunque en diversas formas y grados de intervención como el cambio climático, la gestión de residuos, la calidad del aire urbano, etc.

En ambos ejes de actuación se establecerán objetivos parciales que se puedan desplegar en los sectores económicos más relevantes que intervienen en el sistema ambiental, así como en la propia sociedad vasca.

Con este último paso queda patente una vez más el evidente paralelismo de la política ambiental vasca con la que está llevando la UE. Así en la CAV hemos elaborado un Diagnóstico del Sistema Ambiental paralelo al trabajo “Turn of the Century” de la UE, una Estrategia de Sostenibilidad en la línea de la que está desarrollando el Grupo PRODI para Europa y un Plan de Acción Ambiental que trasladará varios de los compromisos del Sexto Programa de Medio Ambiente de la UE.